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1、北京市清潔空氣行動計劃（2011—2015年大氣污染控制措施）為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）精神，進一步改善空氣質量，依據(jù)《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關法律法規(guī)，制定本行動計劃。一、大氣污染防治工作面臨的形勢在黨中央、國務院堅強領導下，在全市人民共同努力下，“十一五”期間，本市以舉辦“綠色奧運”和慶祝新中國成立60周年為契機，進一步加大大氣污染防治力度，實施一系列大氣污染控制措施，優(yōu)化調整產業(yè)和能源
2、結構，污染減排工作取得顯著成效，空氣質量明顯改善。全市空氣質量二級和好于二級天數(shù)由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降36%、13.6%和14.8%。但是，空氣質量狀況與首都地位和人民群眾期望還有較大差距。“十二五”期間，隨著經濟社會快速發(fā)展，進一步改善空氣質量面臨著繼續(xù)削減污染物“存量”和控制污染物“增量”的雙重壓力，大氣污染物減排任務更加艱巨，空氣質量改善面臨新挑戰(zhàn)，大氣污染防治必須采取更加嚴格的措施。二、指導思想、基本原則和工作目標（
3、一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提高生態(tài)文明水平，以改善空氣質量為目標，以污染物總量減排為主線，嚴格源頭管控，深化結構調整，強化污染治理，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，為建設宜居城市奠定良好環(huán)境基礎。（二）基本原則。優(yōu)化發(fā)展，控制增量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，改善能源結構，優(yōu)化產業(yè)布局，通過提高環(huán)境準入標準、限制高污染和高耗能產業(yè)發(fā)展等措施，促進經濟發(fā)展方式轉變，控制污染物增量。綜合控
4、制，協(xié)同減排。堅持結構減排、工程減排和管理減排并重，優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理，創(chuàng)新經濟補償與鼓勵政策，加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同減排，有效控制大氣復合型污染。突出重點，整體推進。按照區(qū)縣功能定位，推進大氣污染物總量減排。首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)要突出打造“無煤區(qū)”和揚塵污染控制區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)化能源結構和產業(yè)布局，加快基礎設施建設，推進工業(yè)結構調整。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要堅決退出資源消耗型產業(yè)，著力加強生態(tài)修復和建設。落實責任，齊抓共管。
5、以空氣質量改善為目標，強化部門監(jiān)管、屬地管理和排污主體減排責任，健全考核評估體系，完善配套管理機制，形成各級政府齊抓共管、全社會共同承擔的大氣污染防治格局。（三）工作目標。在建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量整體改善基礎上，到2015年，全市空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并（a）芘、氟化物和鉛等六項污染物穩(wěn)定達標；總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質量二級和好于二級天數(shù)比例達到80%。各區(qū)縣空氣質量進一步改善，到2015年，昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔
6、區(qū)、密云縣和延慶縣可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降5%，空氣質量二級和好于二級天數(shù)比例達到85%；東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%，空氣質量二級和好于二級天數(shù)比例達到80%；豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%，空氣質量二級和好于二級天數(shù)比例達到76%。三、堅持總量控制，推動經濟發(fā)展方式轉變（四）完善大氣污染物總量減排體系。建立動態(tài)大氣污染源排放清單，依據(jù)空氣質量改善工作目標，明確各區(qū)縣可吸入顆粒物、
7、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等主要污染物年度總量減排項目。對于新增大氣污染排放項目，按照“以新代老、增產減污、總量減少”原則進行規(guī)劃、審批和建設。（五）構建綠色能源體系。進一步提高天然氣等清潔能源在能源結構中的比重，減少煤炭消費量。到2015年，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％；基本建成覆蓋新城、重點小城鎮(zhèn)及重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產業(yè)基地的天然氣供應管網。新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設項目。（六）加快發(fā)展公共交通系統(tǒng)。大力推
8、進軌道交通建設，2015年全市軌道交通總里程達到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例達到50%。（七）限制高污染行業(yè)發(fā)展。定期發(fā)布高污染行業(yè)調整退出目錄，加快退出不符合首都城市功能定位的行業(yè)企業(yè)，淘汰落后工藝和設備。禁止新建、擴建污染物排放量
