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1、中日環(huán)境犯罪問題比較關(guān)鍵詞:環(huán)境犯罪過失危險犯推定內(nèi)容提要:環(huán)境犯罪是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的一種犯罪類型，日本在這方面的立法較為先進(jìn)。通過比較中日環(huán)境犯罪的立法，可以為我國的立法完善帶來啟示。為了有效地預(yù)防、懲治環(huán)境犯罪，我國有必要對環(huán)境犯罪的保護(hù)法益明確化，并且應(yīng)在環(huán)境污染犯罪中規(guī)定過失危險犯，采用法律推定證明環(huán)境犯罪的因果關(guān)系。上世紀(jì)中期以來，人類在經(jīng)濟突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時，也破壞了自己賴以生存的環(huán)境，全球環(huán)境問題日益凸顯。正如日本學(xué)者原田尚彥所言：“環(huán)境的破壞與污染是伴隨著社會的高度產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)象。環(huán)境問題，無論資本主義國家還
2、是社會主義國家，是世界先進(jìn)國家中共同的煩惱”[1]。面對緊迫的環(huán)境問題，各國無不開始對其采取有效的應(yīng)對策略，其中不乏采用刑法手段對環(huán)境問題予以規(guī)制，以刑法特有的威懾力和強制力有力地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。但是，由于刑法本身的特殊性，如何適宜地運用其控制環(huán)境犯罪已經(jīng)成為各國立法者乃至司法界面臨的一項嚴(yán)峻的課題，同時也成為學(xué)界必需要深入思考的問題。本文擬通過對中日環(huán)境犯罪問題進(jìn)行比較，試圖探尋可資借鑒的立法及理論，以期對我國的環(huán)境犯罪立法的完善及理論研究的深入有所裨益。一、環(huán)境犯罪的立法模式比較 ?。ㄒ唬﹥蓢⒎Ｊ綄Ρ确治觥 ?0世紀(jì)60年
3、代，日本隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境事件屢屢發(fā)生，使得環(huán)境問題成為日本重大的社會問題，這些環(huán)境事件促使日本加速了環(huán)境立法的進(jìn)程。1967年頒布了《公害對策基本法》，規(guī)定了六種損害環(huán)境的形態(tài)及相應(yīng)的處罰，該法成為日本政府綜合防治公害的法律基礎(chǔ)。1968年，日本制定了《空氣污染防治法》、《噪音管制法》，1969年制定了《救濟公害造成的健康損害的特別實施法》，1972年又制定了《水污染防治法》等一系列環(huán)境行政法規(guī)。在1970年日本的第64屆國會上，對《公害對策基本法》進(jìn)行了修改，并制定和修訂了14部與公害相關(guān)的法律，其中，最引人注目的是《關(guān)于危
4、害人體健康的公害犯罪制裁法》（簡稱《公害罪法》），該法雖僅有7個條文，卻以特別法的形式形成了日本環(huán)境刑事制裁的基本模式，表明了刑法在環(huán)境保護(hù)中已經(jīng)開始處于相當(dāng)重要的地位，并開創(chuàng)了制訂公害刑法單獨立法的先例，該法被認(rèn)為是世界上最現(xiàn)代化、最先進(jìn)的環(huán)境刑事立法?！ 】v觀日本的環(huán)境刑事立法，可歸納其立法模式有以下特點：第一，立法模式的多元化，呈“一主兩輔”模式。其有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定體現(xiàn)在刑法典⑴、特別刑法、附屬刑法之中，其中，以特別刑法——7《公害罪法》為核心，以刑法典、附屬刑法為輔助；第二，環(huán)境犯罪特別立法集實體法與程序法于一體，作為環(huán)境犯
5、罪特別立法的《公害罪法》不僅從實體上規(guī)定環(huán)境犯罪的成罪條件，而且，還在第5條規(guī)定了因果關(guān)系的證明方法、在第6條規(guī)定了起訴的有效期、在第7條規(guī)定了管轄法院等程序問題。對于這種立法模式的優(yōu)勢，可作如下分析：首先，采用多元的立法模式，特別是將附屬刑法作為環(huán)境刑法的重要組成部分，可以隨著現(xiàn)實情況的變化，對立法進(jìn)行迅速及時的調(diào)整。因為附屬刑法主要是行政法規(guī)，立、改、廢比較容易，這樣能避免因頻繁修訂刑法典帶來的諸多不便，同時也可緩解環(huán)境犯罪懲治上的不足之處。而且較刑法典而言，附屬刑法本身具有操作性強的優(yōu)勢；其次，環(huán)境犯罪特別立法的針對性強，可以較
6、好地發(fā)揮刑法的威懾作用，較為有效地控制環(huán)境犯罪行為。但是，這種立法模式要求有比較成熟的法學(xué)理論和刑事政策作為基礎(chǔ)，否則可能難以被廣為接受，而且還必須有賴豐富的司法實踐，才能奠定這種特別立法的權(quán)威和適用效率[2]。從日本的實際情況來看，完全具備這些條件。但筆者同時也認(rèn)為，這種立法模式也存在一定的弊端，那就是環(huán)境犯罪規(guī)定的分散性及非體系性。由于很多環(huán)境犯罪規(guī)定于大量的附屬刑法之中，國民對其系統(tǒng)了解和把握有一定的困難，不利于國民學(xué)法、知法、守法，不利于實現(xiàn)刑法的規(guī)范、指引和評價功能?！ ∥覈沫h(huán)境刑事立法起步較晚。新中國成立后直到上世紀(jì)60
7、年代，才開始出現(xiàn)有關(guān)環(huán)境的法律、法規(guī)和規(guī)章。但是，非刑事法律對日益突出的環(huán)境問題的規(guī)制力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是在1979年第一部刑法典中規(guī)定了有關(guān)環(huán)境的犯罪，但沒有直接規(guī)定危害環(huán)境的罪名，只在破壞社會經(jīng)濟秩序罪中規(guī)定了3個有關(guān)破壞環(huán)境的犯罪：“盜伐、濫伐林木罪”“非法捕撈水產(chǎn)品罪”“非法狩獵罪”，這是我國首次以刑法手段打擊環(huán)境犯罪，發(fā)揮刑法的獨特功能。上世紀(jì)80年代之后，由于環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，我國又陸續(xù)頒行了一些附屬刑法和單行刑法以加強環(huán)境保護(hù)。1997年刑法典將散見于單行刑法與附屬刑法中的環(huán)境犯罪進(jìn)行必要的修正之后，集中規(guī)定于刑法典當(dāng)中，
8、在妨害社會管理秩序罪中設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，下設(shè)15個環(huán)境犯罪的罪名?！ ∥覈?dāng)前環(huán)境犯罪立法呈現(xiàn)立法模式的一元化特點。我國沒有環(huán)境犯罪的特別立法，而且，雖然形式上存在環(huán)境犯罪的附屬刑法，但沒有典型意義上的附屬
