價(jià)格成本監(jiān)審工作講義

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1、價(jià)格成本監(jiān)審工作講義主講：安啟業(yè)（2008年4月11日）很高興有這樣的機(jī)會(huì)，和大家一起學(xué)習(xí)和探討成本工作。成本工作的專業(yè)性很強(qiáng)，涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法、行業(yè)制度等各方面的專業(yè)知識(shí)以及審核報(bào)表、帳簿、調(diào)閱憑證等操作技術(shù)，尤其是成本監(jiān)審工作涉及的行業(yè)較多，而各行業(yè)的成本核算又各有特點(diǎn)，成本監(jiān)審工作更是需要很強(qiáng)的專業(yè)技能，因此我們一起學(xué)習(xí)探討成本工作是很有必要的。目前，成本隊(duì)工作主要包括三塊業(yè)務(wù)：一是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。此項(xiàng)工作始于1984年，是整個(gè)成本工作的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的發(fā)展和不斷完善，已逐步形成了一

2、套較為完善、規(guī)范的調(diào)查方法和制度，建立了相對(duì)穩(wěn)定的成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，積累了20多年比較系統(tǒng)的價(jià)格成本調(diào)查資料，為各級(jí)政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供了決策依據(jù)，為生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)核算、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益提供了服務(wù)，為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，為農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我省統(tǒng)一安排調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品共6大類33個(gè)品種，包括糧、油、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、副食品、畜產(chǎn)品，基本涵蓋了我省主要農(nóng)作物種植品種和飼養(yǎng)品種。此外，還定期開展一些諸如農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶農(nóng)資購買、農(nóng)戶存糧售糧、成本預(yù)測等專項(xiàng)調(diào)查及分析工作?，F(xiàn)有

3、調(diào)查點(diǎn)320個(gè)，固定調(diào)查戶956戶，輔助調(diào)查戶近400戶，直接電話問詢調(diào)查戶60多戶，分布在全省14個(gè)市（州）所屬49個(gè)縣（市、區(qū)），是目前全省唯一詳細(xì)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出及相關(guān)情況的農(nóng)業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。二是成本監(jiān)審。2003年6月，為進(jìn)一步提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管，國家頒布實(shí)施《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》（國家計(jì)委25號(hào)令），成本隊(duì)只對(duì)納入監(jiān)審目錄的部分重要商品和服務(wù)開展了成本監(jiān)審工作。2006年3月，國家發(fā)改委正式制定并頒布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委42號(hào)令）

4、，按照該辦法的要求，我省于2007年4月制定并下發(fā)了《甘肅省實(shí)施<政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法>細(xì)則》和與之配套的一些工作制度。幾年來，各級(jí)政府價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，克服困難，先后對(duì)教育、物業(yè)管理、水、電、暖、氣、殯葬、城市公交（出租車）、公路客運(yùn)、化肥、汽（柴）油、藥品、經(jīng)濟(jì)適用住房、有線電視、收費(fèi)公路、旅游景點(diǎn)等多個(gè)政府定價(jià)商品和服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了定調(diào)價(jià)前成本監(jiān)審，同時(shí)，還對(duì)一些重要行業(yè)，如教育、城市自來水、水利工程供水、收費(fèi)公路、醫(yī)療、供電等建立了定期成本審核制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省每年

5、核減的不合理支出都在億元以上，不但減輕了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展，更重要的是，通過成本監(jiān)審制度的逐步建立健全，有效地抑制了壟斷行業(yè)成本費(fèi)用不斷攀升勢頭，促使經(jīng)營者加強(qiáng)了成本控制和管理，不但為政府價(jià)格決策提供了科學(xué)依據(jù)，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，同時(shí)也極大地提高了政府部門的威信。三是重要商品成本調(diào)查。就是對(duì)鋼材、煤炭、電解鋁、水泥、化肥等重要商品開展定期成本調(diào)查，這是國家發(fā)改委2004年新增的一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，主要是及時(shí)了解這些商品的成本和價(jià)格變動(dòng)情況，為國家制定價(jià)格政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，目前，我省

6、共安排開展了8個(gè)品類，18家企業(yè)的調(diào)查，每年定期給國家上報(bào)6次。按照本次講座的要求，今天重點(diǎn)談?wù)劤杀颈O(jiān)審工作。大家都知道：價(jià)格=成本+稅金+利潤，可以看出，成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，是價(jià)格的主要組成部分。無論是政府定價(jià)，還是經(jīng)營者自主定價(jià)，成本都是重要的定價(jià)依據(jù)。政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整商品或服務(wù)價(jià)格時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)商品或服務(wù)進(jìn)行成本監(jiān)審，核算出政府定價(jià)成本，并以此作為政府定價(jià)的依據(jù)。一、成本監(jiān)審基礎(chǔ)理論（一）成本監(jiān)審的涵義《價(jià)格法》第二十二條規(guī)定：“政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)

7、，應(yīng)當(dāng)開展成本調(diào)查”。價(jià)格成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或提供政府定價(jià)商品或服務(wù)的成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算的行政活動(dòng)，包括定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審兩種形式。定調(diào)價(jià)監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門制定或調(diào)整商品、服務(wù)價(jià)格前期實(shí)施的成本監(jiān)審。定期監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門對(duì)商品和服務(wù)成本按照固定的間隔時(shí)限實(shí)施的成本監(jiān)審。（二）成本監(jiān)審的意義1、成本監(jiān)審是提高政府定價(jià)科學(xué)性的重要制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)成分的多元化，經(jīng)營方式的多樣化，使取得商品、行業(yè)的真實(shí)成本的難度加大。同

8、時(shí)，人民群眾維護(hù)社會(huì)公平和合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府制定價(jià)格的知情權(quán)、尤其是對(duì)定價(jià)成本的知情權(quán)要求越來越高。從依法行政來講，也要求政府價(jià)格主管部門規(guī)范定價(jià)行為，增加定價(jià)過程的透明度，提高價(jià)格決策科學(xué)性、合理性。這就要求我們價(jià)格主管部門一定要科學(xué)、合理地審查核定定價(jià)成本。國家在近兩年來對(duì)價(jià)格形成機(jī)制的改革更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，逐步建立了成本監(jiān)審—價(jià)格制定—監(jiān)督檢查三位一體的價(jià)格監(jiān)管體制，成本監(jiān)審作為定調(diào)價(jià)的前置程序已經(jīng)逐步落實(shí)。2、成本監(jiān)審是建立