土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)辨析.doc

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1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)辨析關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律性質(zhì)內(nèi)容提要:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為一種私法上的法律行為，學(xué)者們對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在物權(quán)性流轉(zhuǎn)、債權(quán)性流轉(zhuǎn)、股權(quán)性流轉(zhuǎn)三種不同的觀點(diǎn)，立法和實(shí)踐操作也存有混亂。本文從民商法學(xué)的視角對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的應(yīng)然法律性質(zhì)予以辨析，并在此基礎(chǔ)上就完善立法規(guī)范土地入股行為提出建議。引言　　入股作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要方式，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源配置等方面發(fā)揮著重要作用?！掇r(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股僅有簡(jiǎn)要規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《

2、決定》）關(guān)于允許以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的表述，體現(xiàn)了進(jìn)一步推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的精神。但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，無論是各地土地入股的實(shí)踐操作還是理論界對(duì)土地入股行為法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，均存在較大分歧。認(rèn)清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股行為的法律性質(zhì)，對(duì)于我們完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度、指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)踐和解決入股糾紛具有非常重要的意義。本文從民商法學(xué)的視角對(duì)土地入股的法律性質(zhì)予以辨析，并對(duì)完善立法規(guī)范土地入股行為提出建議?！　∫弧⒂嘘P(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律性質(zhì)的不同觀點(diǎn)　　上世紀(jì)90年代初，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的最初形式，土地股份合作制在南海等地率先產(chǎn)生。至今，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

3、已經(jīng)實(shí)踐了近二十年，但理論界對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不一致，與此緊密相連的是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的內(nèi)涵和標(biāo)的認(rèn)識(shí)上的差異。歸納起來，有三種不同的觀點(diǎn)：　　物權(quán)性流轉(zhuǎn)說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，屬于物權(quán)性的流轉(zhuǎn)行為，發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)，流轉(zhuǎn)后受讓方取得的是用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。1　　債權(quán)性流轉(zhuǎn)說。認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)，不發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)，原承包人仍保留了物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2那么被入股企業(yè)也就只能取得對(duì)承包地的某種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，對(duì)此種權(quán)利的描述比較多的是“使用承包地的權(quán)利”或“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”?！　」蓹?quán)性流

4、轉(zhuǎn)說。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既不屬于物權(quán)性的流轉(zhuǎn)，也不屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)，而應(yīng)屬于股權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。理由在于：入股方仍保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)，該入股法律關(guān)系既不屬于物權(quán)關(guān)系性質(zhì)也不屬于債權(quán)關(guān)系性質(zhì)，入股方不是債權(quán)人而是股東，被入股方也不是債務(wù)人。3　　　　二、我國(guó)法律關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的規(guī)定　　對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股行為法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)之所以會(huì)存在如此大的分歧，首要原因在于法律規(guī)定的模糊性和不一致性，與此相聯(lián)系的是實(shí)踐操作的不規(guī)范性?！　∈状螌?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作出規(guī)定的法律是2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》。對(duì)于家庭承包，該

5、法第42條規(guī)定：“9承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！睂?duì)于以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第46條規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)?！钡?9條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！薄　∞r(nóng)業(yè)部于2003年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第14條規(guī)定：“承包

6、期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更?！薄　?007年頒布的《物權(quán)法》第133條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！贝送?，《物權(quán)法》還規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)變動(dòng)不以登記為生效要件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自物權(quán)變動(dòng)的意思達(dá)成時(shí)即可發(fā)生轉(zhuǎn)移?！?/p>

7、　農(nóng)業(yè)部于2007年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作出了詳細(xì)界定：“入股是指實(shí)行家庭承包的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！钡?6條規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,雙方