試析我國(guó)消防法對(duì)美日英消防法之借鑒完善.doc

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1、試析我國(guó)消防法對(duì)美日英消防法之借鑒完善　　論文摘要：《中華人民共和國(guó)消防法》于1998年4月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，同年9月1日起實(shí)施。從此，我國(guó)以《消防法》為主導(dǎo)，行政規(guī)章及地方法規(guī)為補(bǔ)充，以及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為輔助的消防法律體系逐步形成。但隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)等社會(huì)因素的發(fā)展，消防工作面臨著前所未有的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行消防法律體系的局限性逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)行的消防法律體系與新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)日漸明顯，如何完善消防法律體系已成為消防工作的當(dāng)務(wù)之急。　　論文關(guān)鍵詞：消防法消防法律消防工作　　　　一、我國(guó)消防法現(xiàn)狀中存在的不足　　我國(guó)現(xiàn)行消防法律是以《

2、中華人民共和國(guó)消防法》為主導(dǎo)，以行政規(guī)章、地方法規(guī)為補(bǔ)充，各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)合的法律體系。1998年4月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《消防法》，是我國(guó)消防的基本法，為消防法律法規(guī)體系的建立提供的基礎(chǔ)的法律保障。2002年5月，頒布《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部61號(hào)令）》，從管理相對(duì)人的角度對(duì)消防法的實(shí)施作了補(bǔ)充規(guī)定。除此之外，構(gòu)成消防法律體系的主體法律還包括：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部第37號(hào)令）》、《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》、《建筑業(yè)安全消防科學(xué)與技術(shù)2007年11

3、月第26卷第6期全衛(wèi)生公約》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰條例》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部第36號(hào)令）》、《城市軌道交通消防安全管理辦法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作若干問(wèn)題的通知》、《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目消防安全審查辦法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，等等。至此，我國(guó)消防法律體系的框架已經(jīng)基本形成了?！　?/p>

4、但是，隨著社會(huì)發(fā)展，立法的完善和執(zhí)法的深入，在具體的消防法律執(zhí)行中存在著諸多不規(guī)范的問(wèn)題，這其中既包括體系本身的內(nèi)在法律原因，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素。本人認(rèn)為，目前我國(guó)消防法體系的立法及執(zhí)行中存在的問(wèn)題主要包括：　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行消防法律體系整體存在缺陷　　現(xiàn)行的消防法律法規(guī)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響較深，并且很大一部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)候制定的，當(dāng)時(shí)的立法理念不夠先進(jìn)，無(wú)法完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致消防法律法規(guī)缺乏時(shí)代特征。我國(guó)的消防法律體系缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，各項(xiàng)法律法規(guī)之間的交叉或重疊，甚至矛盾相悖，法律本身也顯示出語(yǔ)言不明、法理不清的弊病。消防處罰前置條件有

5、很多，使得消防法的法定處罰力度不夠，從而缺乏應(yīng)有的威懾力，最明顯的就是我國(guó)消防執(zhí)法成本大而作用小。4　　此外，我國(guó)現(xiàn)行消防法律體系的局限性和不完整性，同時(shí)也造成了宏觀管理控制不起來(lái)，微觀管理又管不住的局面。法理主體責(zé)任不夠明顯，各單位自身的消防法律責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)消防安全的憂患意識(shí)不夠強(qiáng)，許多單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災(zāi)事故不斷。我國(guó)的立法周期長(zhǎng)程序復(fù)雜，體系不健全，盡管在不斷完善中，大多只是在補(bǔ)充很多早該制定的法律法規(guī)，而新出現(xiàn)的問(wèn)題仍不能得到及時(shí)補(bǔ)救，致使許多消防工作無(wú)法可依，目前我國(guó)消防機(jī)構(gòu)的事務(wù)性服務(wù)職能和技術(shù)監(jiān)督越來(lái)越強(qiáng)大，職責(zé)越來(lái)越寬，業(yè)務(wù)越來(lái)越廣

6、，自然而然使得消防機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)?！　。ǘ┫婪ㄔ趪?guó)家法律體系中地位低下　　按照憲法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要靠國(guó)家機(jī)關(guān)組織法進(jìn)行調(diào)整。消防法作為部門的特別的行政法，規(guī)定了國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府中包括建設(shè)、教育、勞動(dòng)等行政主管部門，以及公安消防機(jī)構(gòu)等國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為，但是，我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，以致消防法的實(shí)施無(wú)所明確的法定依據(jù)，常常令我們無(wú)從下手?！　?guó)務(wù)院并沒(méi)有制定關(guān)于消防的行政法規(guī)，而部委規(guī)章的法律地位卻不夠高，導(dǎo)致消防法律法規(guī)的認(rèn)可度和執(zhí)行力不夠。2002年3月15日《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院344號(hào)令）施行后，使之前國(guó)務(wù)院

7、發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》廢止，消防法律體系中也因此再無(wú)國(guó)務(wù)院消防行政法規(guī)，導(dǎo)致這種涉及兩個(gè)部委以上消防工作的開(kāi)展無(wú)法可依，難以協(xié)調(diào)?！读⒎ǚā?、《行政復(fù)議法》雖然把行政規(guī)章納人法的范圍，但《行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院在審理案件時(shí)規(guī)章可以“參照”執(zhí)行，這就給了執(zhí)行力度很大的自由裁量空間，使得執(zhí)行力度不夠?！　。ㄈ┫镭?zé)任事故罪的定罪不合理　　依照我國(guó)《刑法》的規(guī)定，消防責(zé)任事故罪構(gòu)成要件上，構(gòu)成消防責(zé)任事故罪必須是經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正，進(jìn)而造成火災(zāi)事故的行為，這種定罪的構(gòu)成要件不夠