我國行政問責(zé)制存在的問題及對(duì)策研究

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1、我國行政問責(zé)制存在的問題及對(duì)策研究摘要：行政問責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任與改善政府管理的一種有效制度。目前我國行政問責(zé)制在理論和實(shí)踐中仍然存在很多問題，探討這些問題和對(duì)策的研究，對(duì)于完善和推行行政問責(zé)制，完成黨的十七大報(bào)告提出的"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府"的目標(biāo)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和效能政府具有十分重要的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制；基本內(nèi)涵；問題；對(duì)策?！　↑h的十七大報(bào)告提出了"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"的目標(biāo)，同時(shí)還對(duì)加快行政管理體制改革做出了一系列新的部署：如"要抓緊制定行政管理體制改革總

2、體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制"，"健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)"等?！　　　∫弧⑿姓栘?zé)制的基本內(nèi)涵。9　　行政問責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問責(zé)主體通過一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問責(zé)就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來，其實(shí)質(zhì)在于防止

3、和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力?！　?、行政問責(zé)的主體　　行政問責(zé)的主體即由誰來問責(zé)的問題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問責(zé)一般包括同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體。同體問責(zé)主體是指能對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問責(zé),或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問責(zé)；異體問責(zé)主體主要是指能對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國，異體問責(zé)主要是五大涉憲主體相互問責(zé),其中包括:人大代表對(duì)政府的問責(zé)、民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的問責(zé)、民主黨派對(duì)政府的問責(zé)、新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問責(zé)、人民法

4、院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。　　2、行政問責(zé)的客體　　行政問責(zé)的客體即行政問責(zé)的對(duì)象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說,行政問責(zé)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的問責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國行政問責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類?！　?、行政問責(zé)的范圍　　行政問責(zé)的責(zé)任范圍是政府行政過程中必須承擔(dān)的全部責(zé)任，大體由政治責(zé)任、道德責(zé)任、法律9責(zé)任四個(gè)方面組成。在責(zé)任追究過程中，要避免以行政

5、責(zé)任代替政治責(zé)任、道德責(zé)任和法律責(zé)任。做進(jìn)一步劃分，可分為五類：一是決策失誤類，主要追究行政違法決策和嚴(yán)重不當(dāng)決策行為的責(zé)任；二是違法行政類，主要追究行政有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的責(zé)任；三是執(zhí)行不力和效能低下類，主要追究行政推諉拖拉、敷衍塞責(zé)等行為；四是疏于管理和處置不當(dāng)類，主要追究在社會(huì)管理特別是處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責(zé)任；五是治政不嚴(yán)、言行失檢類，主要追究行政不作為及個(gè)人言行嚴(yán)重?fù)p害政府形象等行為。4、行政問責(zé)的程序　　問責(zé)的程序，是指"如何問責(zé)"，嚴(yán)謹(jǐn)、合法的程序是公共行政問責(zé)制順利進(jìn)行的前提和保障。行政問責(zé)的程

6、序包括兩方面:一是行政主體必須接受問責(zé)主體經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報(bào)工作，對(duì)問責(zé)主體的問題做出及時(shí)和令人滿意的回答。這種形式重在經(jīng)常性，事前性。二是出現(xiàn)重大行政事故時(shí)的責(zé)任追究式的問責(zé)，包括問責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行、問責(zé)后的救濟(jì)等程序制度?！　?、行政問責(zé)的結(jié)果　　就是承擔(dān)責(zé)任的種類與形式。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)的法律規(guī)定,主要有行政處分,如警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種;進(jìn)行損害賠償,行政人員違法造成的損害要承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。　　二、當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的問題9　　第

7、一、職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以明確?！　⌒姓栘?zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。　　由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況；或者在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、

8、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題,責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確。名義上是"一把手"負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制在一些地方成了副職問責(zé)制?！　〉诙?、以