寬嚴相濟刑事政策芻議.doc

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1、寬嚴相濟刑事政策芻議關(guān)鍵詞:寬嚴相濟刑事政策歷史淵源內(nèi)容提要:寬嚴相濟的刑事政策思想在我國有著深遠的歷史淵源。寬嚴相濟刑事政策是以犯罪和犯罪人的多樣性、復(fù)雜性、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則與對犯罪人的處罰目的等為依據(jù)而提出的。其內(nèi)容可歸結(jié)為:該嚴則嚴，當(dāng)寬則寬，嚴中有寬，寬中有嚴，寬嚴有度，寬嚴審時。運用這一政策，切忌不能只關(guān)注某一方面而忽視另一方面，還要注意與當(dāng)時的社會情況相結(jié)合，并且不能脫離法律的規(guī)定。中共中央政治局常委、政法委書記羅干同志在2005年12月5日至6日召開的全國政法工作會議上的講話中提出寬嚴相濟的刑事政策，指出寬嚴相濟是

2、我國在維護社會治安的長期實踐中形成的基本刑事政策。這一政策體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念和罪刑法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則的精神，對于有效地打擊犯罪和保障人權(quán)具有重要的意義。一、寬嚴相濟刑事政策的歷史淵源寬嚴相濟在中國法律文化上可謂源遠流長?！渡袝涡獭分性f:“輕重諸罰有權(quán)，刑罰世輕世重?！薄吨芏Y·秋官·大司寇》談到掌建邦國之三典時說:“一曰刑新國用新典，二日刑平國用中典，三曰刑亂國用重典?！?，岡意思是各種刑罰的輕重可以有所變通，刑罰根據(jù)社會情況的不同(新國、平國、亂國)或者從輕或者從重。這里雖然沒有寬嚴相濟的文字，但內(nèi)容卻

3、體現(xiàn)了寬嚴相濟的精神。寬嚴相濟，在我國古代就已為執(zhí)政當(dāng)局所采用，并為孔子所稱道?！蹲髠鳌吩谟涊d鄭國子產(chǎn)論政寬猛之后，引孔子的話說:“善哉!政寬則民慢，慢則糾之以猛;猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。這里所說的“政”，雖然指的是“政事”實際也包含用刑。所說的“猛”，也就是我們所說的“嚴”。所謂寬猛相濟，與“寬嚴相濟”內(nèi)容固然有所不同(一為政事，一為刑事)，但基本精神是一致的，即采用其中一個方面，難以達到預(yù)期的目的;而只有兩者相濟即兩者互相補益調(diào)節(jié)，才可能收到預(yù)期的效果?！稌x書·刑法志》載尚書周順說:“竊以為刑

4、罰輕重，隨時而作。時人少罪而易威，則從輕而寬之，時人多罪而難威，則宜死刑而濟之?！币馑际俏覀円詾樾塘P是輕還是重，應(yīng)當(dāng)依照不同社會情況適用，如果當(dāng)時犯罪的人很少，并容易被威懾制止，就可以運用輕刑寬大處理，如果當(dāng)時犯罪的人很多，并難以被威懾制止，就適宜用死刑予以阻止。這也是寬嚴相濟精神的體現(xiàn)?！睹魇贰ば谭ㄖ尽吩谠u述朱元璋的刑事政策時說:“蓋太祖用重典以懲一時，而酌中制以垂后世。故猛烈之治，寬仁之詔，相輔而行，未嘗偏廢也。”意思是:“總括而論，明太祖用重典懲治犯罪乃一時權(quán)宜之計，而酌取適中的法制才為了給后代垂留典范，因此既用猛烈法制，

5、又下寬仁詔書，相互輔助而行，未曾有所偏廢”。這里所謂寬猛“相輔而行”，也就是寬猛相濟之意。清代雍正帝曾遺詔說:“然寬嚴之用，又必因乎其時?！?強調(diào)刑罰在運用上的寬與嚴，又必須依據(jù)不同形勢而靈活掌握，再次說明刑罰的寬嚴相濟，由于社會情況的不同而不相同。從上述引文可以看出，寬嚴相濟的刑事政策思想在我國有著深遠的歷史淵源。二、寬嚴相濟刑事政策的形成抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東主席在《論政策》一文中曾提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想，以之指導(dǎo)當(dāng)時革命根據(jù)地對堅決的反共分子、堅決的漢奸分子和反動派中動搖分子、脅從分子的處理。閉隨后，由于在執(zhí)行寬大政策時

6、有些同志作了片面的理解，以致在實際工作中出現(xiàn)某些偏差，為了糾正偏差，1942年11月6日頒布了《中共中央關(guān)于寬大政策的解釋》，指出:“這里是提示了鎮(zhèn)壓與寬大兩個政策，并非片面的，只有一個政策。對于絕對堅決不愿改悔者，是除外于寬大政策的，這就是鎮(zhèn)壓政策。這樣，同時提示的兩個政策是完全正確的，必須堅決實行的。但各地有些同志只作片面的了解，這是錯誤的，必須糾正。”文件最后強調(diào):“鎮(zhèn)壓與寬大是必須同時注意，不可缺一的?！?，文件清楚地表達了鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想，但還沒有明確提出“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的表述。中華人民共和國建國初期，根據(jù)當(dāng)時

7、的形勢，毛澤東主席在肅反問題上曾經(jīng)提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。他說:“在這個問題上，必須實行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎的政策，不可偏廢?！?，隨后這一政策一也適用于其他犯罪分子。1956年9月，黨的第八次全國代表大會的政治報告中指出:“我們對反革命分子和其他犯罪分子一貫地實行懲辦與寬大相結(jié)合的政策。”從此，懲辦與寬大相結(jié)合成為我國基本的刑事政策。當(dāng)時擔(dān)任公安部部長的羅瑞卿在大會發(fā)言中介紹肅反經(jīng)驗時說:“黨在肅反斗爭中的嚴肅與謹慎相結(jié)合的方針，體現(xiàn)在對待反革命分子的政策上，就是懲辦與寬大相結(jié)合的政策

8、。它的具體內(nèi)容就是:首惡必辦，脅從不問，坦白從寬，抗拒從嚴，立功折罪，立大功受獎。懲辦與寬大，兩者是密切結(jié)合，不可偏廢的?！薄版?zhèn)壓與寬大相結(jié)合”從此為懲辦與寬大相結(jié)合所取代。1979年制定刑法時，立法機關(guān)將這一政策列入刑法第一條，該條規(guī)定:“中華人民共和國刑法…