水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題探析及對策.doc

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1、水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題探析及對策摘要：當(dāng)前水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少，質(zhì)量事故時有發(fā)生。質(zhì)量是水利工程的生命線。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。文章分析了水利工程質(zhì)量問題及原因，提出了大力整頓規(guī)范水利建筑市場秩序；落實項目法人責(zé)任制；提高設(shè)計質(zhì)量；保證施工質(zhì)量；提高監(jiān)理工作水平；做好政府質(zhì)量監(jiān)督工作；加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面對策措施和建議。關(guān)鍵詞：水利工程質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量管理　　當(dāng)前隨著擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極的財政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略析實施，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題

2、仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動，提高不快，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。本文針對當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在產(chǎn)問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，供參考?！　∫?、水利工程質(zhì)量問題的主要原因　　1.項目法人行為丞待規(guī)范　　當(dāng)前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1

3、）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運(yùn)作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。　　2.設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”　?。?）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（3）設(shè)計質(zhì)量不高

4、，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督?！　?.施工不按遠(yuǎn)東，出現(xiàn)“豆腐渣”工程　?。?）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)?！　?.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位　?。?）臨理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。（3

5、）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。3　　5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮　?。?）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。（2）無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。（3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。　　二、保證水利工程質(zhì)量的對策和措施建議　　1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序　　整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一

6、個良好的水利建筑市場環(huán)境。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行<<建筑法>>、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的臨管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。③要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、

7、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。④要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場。⑤要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。　　2.規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)　　項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任文體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。①要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。③要嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。⑥要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)

8、優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。