國家賠償?shù)臍w責(zé)原則與歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn) .doc

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1、國家賠償?shù)臍w責(zé)原則與歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提要：按國家賠償法的規(guī)定，國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法歸責(zé)原則。這個原則存在著自相矛盾、與刑事訴訟法規(guī)定不一致、過于嚴(yán)格限制受害人獲得賠償以及不能科學(xué)概括不同賠償事項(xiàng)的特征等缺陷。在理論上，違法歸責(zé)原則實(shí)際上把賠償責(zé)任當(dāng)成了評價責(zé)任和追究責(zé)任，而不是彌補(bǔ)責(zé)任。在事實(shí)上，它只是國家承擔(dān)賠償責(zé)任具體形式的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)之一。國家賠償責(zé)任總的歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)是受害人無過錯或無負(fù)擔(dān)損失的根據(jù)；國家承擔(dān)賠償責(zé)任具體形式的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)有違法標(biāo)準(zhǔn)、過錯標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、無過錯標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)等五種標(biāo)準(zhǔn)形式。關(guān)鍵詞：國家賠償　歸責(zé)原則　歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)一、

2、現(xiàn)行制度當(dāng)一個人的利益受損失的時候，就會產(chǎn)生損失負(fù)擔(dān)的歸屬問題，即應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)擔(dān)這種損失?是由本人負(fù)擔(dān)還是由他人負(fù)擔(dān)?所有的損失都有人負(fù)擔(dān)(無論是本人負(fù)擔(dān)還是他人負(fù)擔(dān))，這是事實(shí)問題而不是法律問題，但是，按照法律規(guī)則確定的負(fù)擔(dān)歸屬就是法律問題了。這種由法律規(guī)定的損失負(fù)擔(dān)歸屬原則，就是我們所說的歸責(zé)原則。國家賠償法規(guī)定了國家賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，國家只有在符合歸責(zé)原則所確定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才會承擔(dān)因自己行為給他人造成損失的賠償責(zé)任?？梢姡瑲w責(zé)原則在國家賠償制度中是根本性的制度，它決定著國家是否賠償和在什么范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，反映國家賠償?shù)膬r值取向和

3、賠償政策。①我國現(xiàn)行法律規(guī)定的國家賠償歸責(zé)原則是什么呢?《中華人民共和國國家賠償法》第2條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！边@條總的原則明確了我國國家賠償歸責(zé)原則是違法歸責(zé)原則，因此，國家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為只有違法侵權(quán)的，才承擔(dān)賠償責(zé)任；如果國家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為并不違法，即使給他人權(quán)益造成損害，也不由國家負(fù)責(zé)賠償。違法歸責(zé)原則在國家賠償法的其他條文中也反復(fù)得到確認(rèn)和具體化。如第3條關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定：違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，非法剝

4、奪公民人身自由，造成公民身體傷害或死亡的其他“違法”行為；第16條關(guān)于司法賠償范圍的規(guī)定：違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的。二、問題所在從幾年的國家賠償制度實(shí)踐來看，把違法原則作為整個國家賠償責(zé)任制度的歸責(zé)原則，是有缺陷的。這種缺陷主要表現(xiàn)為：9第一，在形式上，歸責(zé)原則的規(guī)定就不統(tǒng)一，自相矛盾。一方面，把違法歸責(zé)原則放在總則中予以規(guī)定，意欲統(tǒng)帥整個國家賠償制度的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，又出現(xiàn)了一些并不屬于違法歸責(zé)原則的其他歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。如國家賠償法第15條“依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的”和第16條“依照審判監(jiān)督程序再審

5、改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的”，適用國家賠償，實(shí)際上又是結(jié)果歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，而并不是違法歸責(zé)原則。第二，國家賠償法關(guān)于刑事強(qiáng)制措施(拘留、逮捕等)賠償適用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與刑事訴訟法中適用刑事強(qiáng)制措施標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不一致，有沖突。首先看拘留措施。依照國家賠償法第15條的規(guī)定，“對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的”，要給受害人國家賠償。也就是說，只有錯誤拘留的才賠償，不是錯誤拘留，就不賠償。而所謂錯誤與正確拘留的區(qū)別，依照該條規(guī)定，就是有無犯罪事實(shí)或者有無事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑。如果有犯罪事實(shí)，或有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑，適

6、用拘留就是正確的，不賠償；如果沒有犯罪事實(shí)，或沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑，適用拘留就是錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償。而按照刑事訴訟法第61條的規(guī)定，對拘留措施的適用條件則是：對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的；有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的?？梢?，刑事訴訟法規(guī)定的拘留標(biāo)準(zhǔn)，雖然與國家賠償法規(guī)定的“犯罪事實(shí)

7、”標(biāo)準(zhǔn)或“犯罪重大嫌疑”標(biāo)準(zhǔn)非常接近，但是除對象必須是“現(xiàn)行犯”或“重大嫌疑分子”以外，刑事拘留還必須具備諸如正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪、犯罪后即時被發(fā)現(xiàn)、被害人或證人指認(rèn)、在身邊或住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)、犯罪后企圖自殺、逃跑或在逃等等其他條件。這就出現(xiàn)了國家賠償法與刑事訴訟法對正確與錯誤拘留標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不一致。②再看逮捕措施。國家賠償法規(guī)定的錯誤逮捕，是“對沒有犯罪事實(shí)的人”進(jìn)行的逮捕。刑事訴訟法規(guī)定實(shí)施逮捕的標(biāo)準(zhǔn)則是“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕

8、必要的，應(yīng)即依法逮捕?！憋@然，后者比前者的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多，不僅是有沒有犯罪事實(shí)的問題，還有可能判處徒刑以上刑罰、采取其他方法是否足以防止發(fā)生社會危害性和是否有必要逮