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《縣域律師現(xiàn)狀及其發(fā)展之思考.doc》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、縣域律師現(xiàn)狀及其發(fā)展之思考【內(nèi)容提要】目前,我國律師業(yè)快速發(fā)展的呼聲很高,但客觀理性地講律師業(yè)的發(fā)展很不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)律師業(yè)的發(fā)展程度不可同日而語,特別是縣域律師發(fā)展遲緩,執(zhí)業(yè)環(huán)境差,律師政治地位低,收入少,有些甚至不能維持生存,致使律師的作用十分有限,這一狀況應(yīng)引起律師管理部門、律師界及整個社會的關(guān)注和重視,借社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),認(rèn)真研究解決辦法,盡快改變目前不利于縣域律師業(yè)發(fā)展的狀況,促進(jìn)縣域律師業(yè)的發(fā)展。【關(guān)鍵詞】縣域律師發(fā)展現(xiàn)狀對策律師業(yè)是三大法律職業(yè)中競爭最為激烈的一個行業(yè),在現(xiàn)代社會生
2、活中,律師行業(yè)充滿著誘惑,備受社會的關(guān)注,律師作為高收入、現(xiàn)代高級白領(lǐng)的輿論常見諸報(bào)端。然而,律師業(yè)的發(fā)展很不平衡,作為在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)服務(wù)的律師,由于執(zhí)業(yè)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),其執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀,和發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市律師業(yè)相比存在著很大的差距,有的地方境況還很差,甚至面臨著生存危機(jī)。因此,客觀的分析縣域律師的現(xiàn)狀,并尋求改善的對策已成為縣域律師發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文試就對縣域律師的現(xiàn)狀作些分析,并對縣域律師的發(fā)展作些思考。一、縣域律師的現(xiàn)狀(一)政治地位低下。目前,縣域內(nèi)相當(dāng)多的政府部門對律師職業(yè)不理解,看不慣律師,對律師
3、的正常工作不配合,甚至有些政府部門針對律師作出一些限制性的規(guī)定,認(rèn)為對律師正常履行職責(zé)維護(hù)群眾利益的行為是與政府作對。與此相對應(yīng)的,律師能夠參政、議政的機(jī)會、人數(shù)少,使律師的職業(yè)優(yōu)勢得不到發(fā)揮。(二)律師事務(wù)所的規(guī)模小。從地理位置上講,縣域是縣域律師服務(wù)、交往、活動的空間,但由于縣域經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),縣域律師事務(wù)所的發(fā)展也受到了嚴(yán)重的制約,縣域律師事務(wù)所無論在律師的數(shù)量上,還是在辦公條件上,都是和城市的律師事務(wù)所無法相比的。從人員上講,一般就三、五人,最大的也不過十幾人。由于規(guī)模小,律師間都是單打獨(dú)斗,合伙人之間、律師之間缺
4、乏合作;從辦公條件和設(shè)施上講,一般都沒有自己的辦公用房,而是靠租賃而來,更沒有自己的交通工具,有的是幾個律師擠在一間房子里辦公,接待當(dāng)事人時往往人聲嘈雜,不僅影響到其他律師的正常工作,同時也不利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私,加之無現(xiàn)代代步工具,辦起案件來效率很低。5(三)律師業(yè)務(wù)單一。盡管《律師法》規(guī)定的縣域律師與城市的律師所從事的法律業(yè)務(wù)是一致的,但在實(shí)踐中,縣域律師從事的律師業(yè)務(wù),仍然局限在傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù),主要業(yè)務(wù)還是僅限于一些諸如離婚、損害賠償、較小標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)糾紛等小的民事案件,而且是以這些業(yè)務(wù)為主,涉足非訴法律服務(wù)領(lǐng)域的很
5、少。大多數(shù)律師為了一些較小的民事案件,整日疲于奔命,如果放棄這些較小的民事案件,大多數(shù)律師就很難養(yǎng)家糊口。而象金融證券、公司上市、涉外投資等非訴高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)幾乎與縣域律師無緣。在法律顧問服務(wù)方面,由于法制觀念落后,權(quán)大于法的思想在人們頭腦中根深蒂固,造成律師在開拓法律顧問上困難重重,即使是訂立了法律顧問合同,收費(fèi)也是很低的。尤其近年來,象稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)等垂直管理單位和金融、保險(xiǎn)、電信、電力、煙草等壟斷行業(yè),要求在縣域的單位不再聘請法律顧問,改由市級單位統(tǒng)一聘請法律顧問,使縣域律師的法律顧問工作更加萎縮。(
6、四)業(yè)務(wù)少,收入低,生存困難。在縣域律師中,由于執(zhí)業(yè)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),決定了業(yè)務(wù)少。同時,由于很多當(dāng)事人法律意識淡薄,加之經(jīng)濟(jì)狀況不佳,絕大部分當(dāng)事人也不委托律師;也有部分當(dāng)事人認(rèn)為“城里的和尚會念經(jīng)”,請律師也要到市里請“大律師”;現(xiàn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了法律援助工作站,加之法律援助的門檻不斷降低,使本來需要請律師的當(dāng)事人通過法律援助獲得了幫助;有的法律援助機(jī)構(gòu)干脆開展有償服務(wù),與律師爭案源;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),夸大宣傳,將法律服務(wù)所辦到縣城,從律師嘴里搶飯吃,使律師業(yè)務(wù)更加減少。在縣域律師中,由于業(yè)務(wù)少,業(yè)務(wù)的收費(fèi)很
7、低,除少數(shù)骨干律師創(chuàng)收相對較高外,近半數(shù)以上的律師年創(chuàng)收額也只有一、二萬元,與較發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市律師收入存在嚴(yán)重的差異,縣域律師的生存困難。(五)分配形式單一。目前各律師事務(wù)所普遍采取的是提成制分配,由于提成制分配只與辦案律師個人利益掛鉤,加之縣域律師業(yè)務(wù)有限,導(dǎo)致了收案律師不愿將自己的案源分給其他律師辦或進(jìn)行合辦。這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)青年律師無案源難以生存,這種無工資保障、無案源保障的狀況,不利于青年律師的成長,留不住人才,導(dǎo)致了不少青年律師的流失,縣域律師后繼缺人。(六)律師業(yè)務(wù)無法進(jìn)行專業(yè)化分工?;诳h域律師的業(yè)務(wù)單一
8、,無法對律師的執(zhí)業(yè)進(jìn)行分工,如果按分工辦理案件,會造成部分法律服務(wù)領(lǐng)域的律師沒有業(yè)務(wù)可做,也會造成部分律師的收入更為減少,甚至?xí)绊懙铰蓭煹纳鎲栴},故縣域律師辦理案件尚無法固定在某一領(lǐng)域,成了“萬金油”式律師,什么案子都接,什么案件都辦,什么案子都辦理的不專業(yè)。(七)律師整體素質(zhì)不高。縣域律師,大多數(shù)起點(diǎn)不高,法律