影響公共政策執(zhí)行的因素

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1、影響公共政策執(zhí)行的因素作者：上杭英子從政策執(zhí)行理論模型可知，一項政策的執(zhí)行會涉及四個層面的因素：(1)政策本身層面;(2)政治層面;(3)行政層面;(4)溝通層面。如果這四個層面的因素能夠互相配合、互相溝通，政策的執(zhí)行就會達(dá)到較好的效果。(1)政策本身因素政策本身是政策執(zhí)行中首先需要面對的問題。一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。政策的合理性主要表現(xiàn)在具有堅實的理論基礎(chǔ)和符合政策影響相關(guān)主體的利益博棄。當(dāng)然，合理的政策必須是合法的，即符合現(xiàn)有的法律法規(guī)。政策的可行性主要集中在兩個方面:一是政策需要充分考慮相關(guān)的政策條件和資源，使政策執(zhí)

2、行可以在現(xiàn)實資源提供的限度之內(nèi);二是政策方案需要具體明確，給政策執(zhí)行者和政策對象以更好的目標(biāo)指引，并形成更為切實的行為計劃。政策本身的特性也會影響政策的執(zhí)行。政策的特性一方面反映在政策要解決的問題的復(fù)雜性上，越復(fù)雜的問題執(zhí)行難度越大。復(fù)雜性表現(xiàn)在敏感性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、創(chuàng)造性強(qiáng)、調(diào)整幅度大、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整大等方面。另一方面反映在政策的合法性上。合法性表現(xiàn)在程序合法和內(nèi)容合法上，政策的合法性影響著政策執(zhí)行的力度。(2)政治因素·政策的制定就其實質(zhì)而言解決的是社會資源或價值的分配問題，因此，必然受政治因素的制約。第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)為權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等

3、方面。第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。公共政策要涉及不同群體的利益，如果政策的內(nèi)容能夠保證大多數(shù)人的利益，政策就會容易執(zhí)行。但有時政策所調(diào)整的利益關(guān)系是比較復(fù)雜的，因而政策的調(diào)節(jié)就會產(chǎn)生不同的效果類型。(3)行政因素行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。第一，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政策的執(zhí)行是組織的必要行為，因而組織的設(shè)置必須得力。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)看來，當(dāng)一項政策決定作出之前，就應(yīng)當(dāng)考慮由哪些機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策。為使政策執(zhí)行收到預(yù)期效果，執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要滿足一定的條件:一要職權(quán)明確?，F(xiàn)實中，職權(quán)不足、職權(quán)重置、職權(quán)劃分與事理不符都可能導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。二要保證執(zhí)

4、行權(quán)威。權(quán)威是執(zhí)行政策的必要條件，因為權(quán)威可以增強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專門技能的利用。執(zhí)行權(quán)威要通過法律授權(quán)和行政授權(quán)來獲得。三要有執(zhí)行保護(hù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員·在執(zhí)行政策時的權(quán)力要依法受到保護(hù)，以保證政策執(zhí)行順利。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。政策執(zhí)行是職能人員的具體操作過程，職能人員的素質(zhì)直接影響著政策執(zhí)行的效果。政策執(zhí)行人員的素質(zhì)主要包括思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等。在思想素質(zhì)方面，政策執(zhí)行人員要有較高的責(zé)任感，忠于職守，秉公辦事，能深刻認(rèn)識政策執(zhí)行的意義，明確政策執(zhí)行在公共管理中的重要位置，特別是公共政策與政府工作效果之間的關(guān)系。在專業(yè)素質(zhì)方面，政策執(zhí)行人員

5、要具有執(zhí)行政策的主動意識和精神，具有理解政策的專業(yè)知識和技術(shù)，以及執(zhí)行政策的豐富經(jīng)驗。在能力素質(zhì)方面，政策執(zhí)行人員要具有創(chuàng)新能力、組織能力、語言表達(dá)能力等，能妥善處理政策實施過程中的各種關(guān)系和矛盾。第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。政策執(zhí)行的資源，從廣義上講包括政策執(zhí)行所需要的各種人力、物力、財力等資源，從狹義上講特指公共政策執(zhí)行的經(jīng)費投人。一項公共政策的執(zhí)行，如果沒有必要的經(jīng)費投人，將會帶來消極效果，但經(jīng)費投人過量，也會帶來資源浪費的負(fù)效應(yīng)。必要的經(jīng)費投入量是需要建立在科學(xué)的預(yù)算基礎(chǔ)之上的。(4)溝通因素在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響執(zhí)行的效果。理解程度不僅受制于政策執(zhí)行人員

6、的素質(zhì)，而且受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素。一項政策，如果其執(zhí)行和接受群體都不知道這一政策的出臺、內(nèi)容和要求等事項，就不可能得到較好的執(zhí)行。因此，公共政策的執(zhí)行，一要做好宣傳教育工作，使人們了解政策的意圖;二要做好政策解釋工作，幫助人們在主觀上接受政策，從而產(chǎn)生接受的行為。三要做好政策執(zhí)行中的交流工作。政策在執(zhí)行中要做好內(nèi)外橫向機(jī)構(gòu)及其人員間的交流工作，使大家互通情況，相互合作，排除干擾和沖突;在縱向上也要做好協(xié)調(diào)，上情下達(dá)，下情上達(dá)，及時反饋，注意根據(jù)變化及時調(diào)節(jié)。政策溝通必須注意溝通手段的先進(jìn)性和溝通內(nèi)容的及時性、準(zhǔn)確住，以保證溝通的有效性。