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1、我國生態(tài)補償方式探究施燕隨著生產(chǎn)力的不斷提高、社會的不斷進步，人類利用、改造生態(tài)環(huán)境的能力也不斷增強。在這一過程中，產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題，并且生態(tài)已經(jīng)開始“報復(fù)”人類。一系列的威脅人類生存與發(fā)展的生態(tài)問題不斷出現(xiàn)——大氣嚴(yán)重污染、水嚴(yán)重污染、土壤嚴(yán)重污染……，人類在不斷探尋解決生態(tài)與人類生存、發(fā)展之間矛盾的方法。目前，生態(tài)補償被普遍認(rèn)為是解決生態(tài)與人類之間矛盾的有效方法之一。人類通過生態(tài)補償，恢復(fù)生態(tài)平衡、促進可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與生態(tài)和諧相處的目的。生態(tài)補償是指在利用、開發(fā)、保護、管理、改善環(huán)境資源等一系列活動中，為了維護生態(tài)平衡
2、對生態(tài)環(huán)境進行補償和對生態(tài)建設(shè)作出貢獻者以及由于環(huán)境保護和利用資源而利益受到損失者給予資金、技術(shù)、實物上的補償。生態(tài)補償是以達(dá)到人與自然和諧相處、經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目的的。生態(tài)補償是我國目前解決生態(tài)破壞問題的有效手段之一，而生態(tài)補償?shù)姆绞绞巧鷳B(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容之一，但是目前我國生態(tài)補償?shù)姆绞捷^為單一，不利于生態(tài)補償制度的完善和發(fā)展。生態(tài)補償?shù)姆绞绞侵笇崿F(xiàn)生態(tài)補償?shù)木唧w形式和手段，解決的是生態(tài)補償如何進行補償?shù)膯栴}。一、我國生態(tài)補償方式的主要類型目前我國生態(tài)補償?shù)膶嵺`中已經(jīng)形成了多樣化的補償方式，但歸納起來主要有以下四種：第一種，資金
3、補償，如漁船報廢補償、對退耕還林者的補償?shù)鹊?。資金補償是最常見、最易行的補償方式，也是實踐中最具實踐效力的，其具有直接、高效、實用的特點，是其它補償方式無法相比的；第二種，實物補償，這種補償是為了解決受補償對象的生產(chǎn)資料和生活資料問題而實施的一種補償方式，補償者給予被補償者一定的實物補償，有利于改善被補償者的生活狀況，增強其生產(chǎn)能力，如對退海還漁的漁民給予土地讓其耕種等。這種補償方式在實踐中不是很常見；第三種，政策補償，是指中央和各地方政府通過制定各項優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策，以促進生態(tài)補償?shù)捻樌M行，如稅收優(yōu)惠、提供優(yōu)惠貸款等；第四種
4、，智力補償，是指對被補償者進行免費的智力服務(wù)，如培訓(xùn)專門的技術(shù)或管理人員等。但是以上四種生態(tài)補償?shù)姆绞街饕歉鶕?jù)陸地生態(tài)補償特征設(shè)計的，而對于像海洋、紅樹林、珊瑚礁等特殊的生態(tài)系統(tǒng)畢竟與陸地生態(tài)系統(tǒng)有很大的差別，全盤將其適用于所有的生態(tài)系統(tǒng)無法實現(xiàn)因事制宜地進行補償，不能實現(xiàn)具體問題具體分析。生態(tài)補償?shù)姆绞奖仨毥Y(jié)合生態(tài)開發(fā)活動的具體形式、生態(tài)補償對象及生態(tài)補償主體的特點等有選擇地加以適用和有創(chuàng)新地進行補充與完善。二、我國生態(tài)補償方式不足的表現(xiàn)在現(xiàn)實中以上四種生態(tài)補償方式并不能滿足復(fù)雜的生態(tài)補償?shù)男枰浯嬖诘娜毕葜饕憩F(xiàn)在以下方面：（
5、1）僅重視資金補償而忽視了其它三種補償方式作用的發(fā)揮。從以上四種生態(tài)補償方式的內(nèi)部看，主要是以資金補償為主，其它補償方式為輔，并且這種資金補償?shù)牡湫头绞绞且灾醒牒偷胤降呢斦Ц稙橹饕问剑饕揽空斦Y金進行補償。而我國現(xiàn)在仍為發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平并不高，需要政府財政投入和支持的項目還很多，這決定了政府不可能也沒有如此強大的財力對生態(tài)補償進行大量的資金投入，在這種情況下，處于主導(dǎo)補償方式地位的政府財政補償也會顯得力不從心。而其它補償方式在整個生態(tài)補償?shù)姆绞襟w系中則處于相對弱勢地位，不能全面充分地發(fā)揮其對生態(tài)的補償作用。另外，財政支
6、付是需要根據(jù)中央和各地方政府的財政預(yù)算和全國或者某一地區(qū)的具體發(fā)展等情況來決定分配生態(tài)補償金額的，由于財政預(yù)算和發(fā)展?fàn)顩r等都具有不穩(wěn)定性，這種注重財政補償?shù)膯我谎a償方式不利于生態(tài)補償?shù)某掷m(xù)進行和穩(wěn)步發(fā)展。（2）四種補償方式各自發(fā)揮作用，沒有發(fā)揮其綜合作用。從以上四種生態(tài)補償方式的整體上看，不論是資金補償、實物補償、政策補償還是智力補償主要強調(diào)的是經(jīng)濟性的補償。這種單一的經(jīng)濟補償方式不僅不能調(diào)動起一切有利的方式對生態(tài)進行補償，并且是典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、治標(biāo)不治本的表現(xiàn)，不能從根本上解決生態(tài)補償?shù)膯栴}。單一的經(jīng)濟性補償很有可能導(dǎo)
7、致獲得資金補償?shù)氖軆斎藢⒃摬糠仲Y金用于生活所需的消費，而無法真正地將其利用到生態(tài)補償中去，對生態(tài)補償可能起不到任何作用。另外，以上四種生態(tài)補償方式主要是針對陸地生態(tài)設(shè)計的補償方式而并不是針對不同種類生態(tài)特征設(shè)計的生態(tài)補償方式。對生態(tài)補償來說這四種補償方式會發(fā)揮其補償作用，但是并不是最適合的補償方式，生態(tài)補償制度有其特有的某些補償方式，如資源補償、生境補償。這四種傳統(tǒng)的補償方式并不完全適合于不同種類生態(tài)補償制度，需要其它生態(tài)補償特有的補償方式予以補充，需要不斷進行充實，建立起一套適合不同種類生態(tài)特征的生態(tài)補償制度所特有的補償方式。（3）
8、生態(tài)補償方式尚未以立法方式予以確定。我國生態(tài)補償方式除了上述缺陷外，還存在著目前的立法沒有予以明確確定的缺陷。無論是《環(huán)境保護法》還是涉及生態(tài)保護的有關(guān)法律，都沒有確立我國生態(tài)補償方式的法律地位。由于立法的缺陷導(dǎo)致我國生
