《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 - 國家防汛抗旱總指揮部

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1、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)書山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案編制工作組二○○七年八月83山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長：史光前尚全民副組長：王威王井泉山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案編制技術(shù)工作組組長：胡維忠王井泉副組長：楊昆郭良肖坤桃王順長成員：黃先龍丁洪亮張平倉韓友平葉秋萍陳桂亞郭鐵女袁雅鳴張國學(xué)汪新宇任洪玉黃為龔雯83目錄引言11山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則及總體結(jié)構(gòu)21.1設(shè)計(jì)原則21.2總體結(jié)構(gòu)32水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)122.1設(shè)計(jì)原則122.2監(jiān)測(cè)方式及報(bào)汛工作體制132.3監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)要求142.4監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)要求162.5信息傳輸通信網(wǎng)設(shè)計(jì)

2、202.6測(cè)站設(shè)備設(shè)施配置及投資控制303信息匯集與預(yù)警平臺(tái)設(shè)計(jì)403.1設(shè)計(jì)原則403.2平臺(tái)組成與功能要求403.3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)413.4數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)433.5平臺(tái)設(shè)備配置與投資控制454信息匯集、信息查詢子系統(tǒng)設(shè)計(jì)474.1設(shè)計(jì)原則47834.2信息匯集子系統(tǒng)設(shè)計(jì)484.3信息查詢子系統(tǒng)設(shè)計(jì)494.4子系統(tǒng)建設(shè)投資控制535預(yù)報(bào)決策子系統(tǒng)設(shè)計(jì)545.1設(shè)計(jì)原則545.2系統(tǒng)組成555.3水雨情分析預(yù)測(cè)模塊555.4預(yù)警信息生成模塊575.5系統(tǒng)維護(hù)和管理模塊595.6子系統(tǒng)軟件開發(fā)投資控制616預(yù)警子系統(tǒng)設(shè)計(jì)626.1設(shè)計(jì)原則626.2預(yù)警子系統(tǒng)的組成63

3、6.3預(yù)警流程646.4預(yù)警信息的發(fā)布656.5預(yù)警信息傳輸通信網(wǎng)676.6投資控制717群測(cè)群防的組織體系737.1組織指揮機(jī)構(gòu)737.2分工與職責(zé)758宣傳、培訓(xùn)及演練818.1宣傳81838.2培訓(xùn)828.3演練8383引言我國是一個(gè)多山的國家，山丘區(qū)面積約占全國陸地面積的三分之二。我國主要位于東亞季風(fēng)區(qū)，暴雨分布范圍廣；季風(fēng)氣候決定了我國降雨在年內(nèi)分布不均，汛期高度集中，以強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害發(fā)生最為頻繁，危害大。山洪災(zāi)害的防治需堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。2006年10月，國務(wù)院批復(fù)了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)

4、劃》，要求“力爭(zhēng)到2010年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建立以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財(cái)產(chǎn)損失?！苯ㄔO(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免或減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施，是有效防御山洪災(zāi)害實(shí)施指揮決策和調(diào)度以及搶險(xiǎn)救災(zāi)的保障，在山洪災(zāi)害防治中具有舉足輕重的地位。為指導(dǎo)、規(guī)范各省（自治區(qū)、直轄市）山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的編制，保障有效開展山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，特編制《山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)書》。本指導(dǎo)書主要針對(duì)防御降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)考慮防御泥石

5、流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留了接收氣象、國土等部門信息的接口。831山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則及總體結(jié)構(gòu)1.1設(shè)計(jì)原則（1）堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。山丘區(qū)暴雨的發(fā)生常具突發(fā)性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，加之人口和財(cái)產(chǎn)分布在有限的低平地上，往往在洪水過境的短時(shí)間內(nèi)即可造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)，保障人民群眾生命安全，減少災(zāi)害損失。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。各省（自治區(qū)、直轄市）自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不同，山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)、防災(zāi)設(shè)施、工作基礎(chǔ)等也有差別，應(yīng)根據(jù)各地山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，針對(duì)目前防

6、御山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中存在的問題，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，切合實(shí)際地設(shè)計(jì)和建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。要突出重點(diǎn)，兼顧一般，按輕重緩急要求，逐步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。83（3）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、穩(wěn)定可靠、容易實(shí)施、便于操作和推廣的原則?？紤]本地區(qū)的暴雨特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人員分布、交通及通信條件等實(shí)際狀況，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案并組織實(shí)施。既要利用遙測(cè)、通訊、網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，又要充分考慮山丘區(qū)的實(shí)際條件，可以采用人工觀測(cè)簡(jiǎn)易雨量筒、手搖報(bào)警器、無線廣播、敲鑼打鼓等適合當(dāng)?shù)貤l件的監(jiān)測(cè)預(yù)警方式方法，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面，達(dá)到既能有效解決監(jiān)測(cè)、通信及預(yù)警問題，又能節(jié)約投資的目的。

7、同時(shí)要保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、經(jīng)久耐用，盡可能地降低使用運(yùn)行成本。（4）遵循相關(guān)規(guī)程、規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要以現(xiàn)行的相關(guān)水文監(jiān)測(cè)、通信系統(tǒng)組網(wǎng)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等方面的規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)；各種構(gòu)件優(yōu)選符合國家標(biāo)準(zhǔn)的型材和通用件，以利于施工的質(zhì)量控制和系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)管理。（5）充分利用現(xiàn)有氣象、水文及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)，系統(tǒng)建設(shè)要與相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)相協(xié)調(diào)。目前氣象預(yù)報(bào)站網(wǎng)已基本布設(shè)到縣級(jí)，水情預(yù)報(bào)站網(wǎng)按流域設(shè)置，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站在重點(diǎn)地區(qū)也設(shè)到縣級(jí)。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)，雨量站網(wǎng)建設(shè)要與氣象發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警要與