劉老莊集中連片經(jīng)濟薄弱地區(qū)

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1、劉老莊集中連片經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況劉老莊地區(qū)涉及淮安市淮陰區(qū)劉老莊、古寨、五里、徐溜、老張集5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村（居）；總戶數(shù)3.68萬戶，總?cè)丝?4.6萬，占全區(qū)的19.6%，有13個最需要幫扶的經(jīng)濟薄弱村。按照農(nóng)戶性質(zhì)分類，因災致貧占15%，因病致貧占24%，因殘致貧占7%，因?qū)W致貧占3%，缺技術(shù)致貧占12%，缺勞力致貧占7%，缺資金致貧占20%，其他占12%，可見因病、資金、因災致貧占比較大。土地貧瘠、交通閉塞以及鄉(xiāng)村兩級債務沉重、群眾思想觀念落后，曾一度制約整個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。劉老莊地區(qū)農(nóng)業(yè)

2、資源較豐富，現(xiàn)有耕地總面積225045畝，以稻、麥兩熟為主，近年來蔬菜、苗木等發(fā)展迅速，2012年總播種面積460917畝，其中水稻種植108500畝；小麥播種面積139163100畝，稻、麥總產(chǎn)近14.5萬噸。劉老莊地區(qū)現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個（淮陰區(qū)唯一的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）——江蘇省淮陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積30000畝，核心區(qū)面積10000畝，建成面積9000多畝，輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)已有淮安閩豐食用菌科技有限公司、江蘇吉美生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、淮安市劉老莊精品苗木生態(tài)園有限公司、淮安市潤祥中藥材開發(fā)有限公司等4個企業(yè)入駐園區(qū)，從事特色蔬菜種

3、植、食用菌工廠化生產(chǎn)、精品苗木培育及營銷以及中藥材開發(fā)。（二）有利條件1、劉老莊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有一定的基礎。現(xiàn)已有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個：淮安市百欣食品有限公司和江蘇吉美生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，分別從事禽類養(yǎng)殖與加工和優(yōu)質(zhì)蔬菜園藝生產(chǎn)；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個，分別是從事食用菌、中藥材、精品苗木、出口蔬菜等的生產(chǎn)；區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10余個，有優(yōu)質(zhì)稻米加工、特種種養(yǎng)殖、蔬菜園藝生產(chǎn)等；還培育了興虎、加杰、海波、炳文、宜清、綠榮、華東等蔬菜、食用菌、園藝類專業(yè)合作社20余個，培植養(yǎng)殖、蔬菜、園藝種植大戶400戶。2、劉老莊地區(qū)整體幫扶已有一個較好的基礎。經(jīng)過近年來的高產(chǎn)

4、創(chuàng)建、設施園藝等項目的扶持，群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)有了較大的改善，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力有所增強，具備了一定的發(fā)展條件。結(jié)合劉老莊紅色旅游，形成了農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域和多功能拓展，江蘇省淮陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已申請加入省級休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游線路，成為江蘇電視臺《魅力江蘇行》欄目的合作單位。劉老莊村先后被評為“2012江蘇省最具魅力鄉(xiāng)村”、“江蘇省一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。（三）制約因素1391、生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。劉老莊地區(qū)較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要集中在劉老莊鄉(xiāng)的淮陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，共有1家省級3家市級，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少，特別是古寨和徐溜兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)無市級以上農(nóng)業(yè)龍頭

5、企業(yè)，專業(yè)合作社數(shù)量也很少，現(xiàn)有少量區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因?qū)嵙λ?，帶動能力也不強，且產(chǎn)品整體品質(zhì)與檔次有待提高。劉老莊地區(qū)的13個最需要幫扶的經(jīng)濟薄弱村全部集中在交通不便、生產(chǎn)條件較差、無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動的地方。2、財力不足，扶貧資金缺口大。目前，受宏觀經(jīng)濟影響，區(qū)鄉(xiāng)財政收入增長乏力，比較困難，“民貧村窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱”依然是該地農(nóng)村的基本區(qū)情，上級扶持的農(nóng)業(yè)項目，區(qū)鄉(xiāng)財政配套不足，資金缺口較大，影響加快脫貧攻堅步伐。3、長效機制未建立，脫貧攻堅缺乏持久性。貧困戶脫貧項目大多為種養(yǎng)業(yè)、大棚、打工等短、平、快項目，這些項目雖然周期短、見效快、群眾易接受，但由于加工、貯藏、保鮮、包

6、裝等環(huán)節(jié)相對滯后，產(chǎn)加銷銜接不暢，制約了生產(chǎn)規(guī)模和效益的放大效應，甚至有時造成增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，使這些產(chǎn)業(yè)缺乏后續(xù)發(fā)展動力，難以做到穩(wěn)定增收鞏固脫貧，有的甚至存在返貧的危險。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求（一）總體思路以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、品牌、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。落實好各項惠農(nóng)政策，努力探索建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制?！　?二)基本原則　1?、堅持規(guī)劃先行、項目引導的原則139堅持規(guī)劃先行、項目引導的原則,把整體規(guī)劃、綜合規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃進行有機結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)為本、以人為先，遵循

7、劉老莊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民致富增收的現(xiàn)實要求相結(jié)合，定時、定量、定位地實現(xiàn)劉老莊地區(qū)的幫扶目標。2、堅持因地制宜、突出特色的原則科學指導,深入調(diào)研,掌握第一手資料,認真分析發(fā)展現(xiàn)狀與問題。立足劉老莊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點,突出區(qū)域特色,一鄉(xiāng)一品，理清發(fā)展思路,提高規(guī)劃針對性。3、堅持政府引導，依靠群眾的原則充分尊重劉老莊地區(qū)的群眾意愿和調(diào)動群眾的積極性，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的領(lǐng)導和引導機制,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。（三）主要目標劉老莊地區(qū)通過“十二五”期間的整體幫扶，到2015年劉老莊地區(qū)糧食產(chǎn)量達14.5萬噸、高效設施農(nóng)業(yè)面積5.5萬畝、生豬

8、規(guī)模養(yǎng)殖比