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《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，目前按照土地管理法的規(guī)定，主要有三類：一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涑用地；二是農(nóng)村建設(shè)住宅用地；三是鄉(xiāng)村烊公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。在法學(xué)界燧，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能否也像悝國有土地使用權(quán)一樣進行流轉(zhuǎn)，能否像國家有土地使用權(quán)一樣建立一級市場——由農(nóng)箢村集體土地所有權(quán)人直接以“劃撥、出讓、租賃”的方式給使用人；或建立二級市θ場——由農(nóng)村集體土地所使用人以一級市秦場獲得土地使用權(quán)再行“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租”給┐其他使用人；或用于抵押、入股、聯(lián)營是街一個是一個頗存爭議、仁者見仁、智者見秩智問題。本文就是對上述問題進
2、行一下初銖步的探討。一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用葩權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。在農(nóng)村集體建設(shè)用ú地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，有很大一部分人所研持的觀點就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不兄能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀點的法律依據(jù)就諄是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須輾依法申請使用國有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國務(wù)斕院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第時十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制‘度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民憐在農(nóng)村購置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，9/9以此來作為農(nóng)村
3、集體建設(shè)用地使用權(quán)不能猊用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是越對法律規(guī)定的斷章取義。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我ケ國國家層面的土地管理法律規(guī)范中沒有明柔確的概念或規(guī)定，但并沒有排除法律為其暌留存的空間。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用嗪權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn),包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃ㄨ、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營，我國的ο土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。我國《土地管理法》第九條“國有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依杵法確定給單位或者個人使用”，第十一條蹬“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建鉑設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證廳書，確
4、定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“嫖依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律丸保護，任何單位和個人不得侵犯”，為集躍體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。鼽而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定忿了“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用罨土地的，必須依法申請使用國有土地”的嗇內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟組糅織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公益Ｏ設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容?！锻恋毓苡?/9理法》第六十三條盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)ケ民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)┢讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但
5、也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得宜建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致粵使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容穡；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)呀企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體閾規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土ɡ地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占魃用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集╇體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的宣規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記嫗手續(xù)”；?《決定》第十條規(guī)定：“在符耨合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中倪的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法杏流轉(zhuǎn)”；?《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)、侃村企業(yè)的土地使用
6、權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)蓓、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用喑范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押?！薄锻恋亻ü芾矸ā返诹畻l“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興潷辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用俺權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民Я政府土地行政主管部門提出申請，按照省Ё、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣幅級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定⒙辦理審批手續(xù)?！痹瓏彝恋毓芾砭帧洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四泅十三條“鄉(xiāng)村辦企事業(yè)單位和個人依法使拶9/
7、9用農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依蜒法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”瀑等等規(guī)定，對我國農(nóng)村集體土地建設(shè)用地美使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)λ民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單咦位或個人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根仨據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部鵠分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基イ地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、綦抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企簪業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但瞇總的說來，其表現(xiàn)如下：1）主體限定…，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實施兼臬并而取得、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)
8、房產(chǎn)抵押而凌一并實現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移的個人
