寧夏特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

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1、寧夏特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）我區(qū)是六盤山集中連片貧困地區(qū)之一，特別是“西海固”地區(qū)“苦瘠甲天下”，歷來是國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)。為確保實(shí)現(xiàn)“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標(biāo)，切實(shí)做好特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、扶貧辦、林業(yè)局等九部委《關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2016]59號(hào)）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！泵撠毮繕?biāo)的意見》（寧黨發(fā)[2016]9號(hào)），特制訂寧夏特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年

2、）。一、特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀近年來，自治區(qū)黨委、政府把解決貧困問題作為首要任務(wù)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展和進(jìn)步。（一）農(nóng)村貧困人口大幅減少。2011年以來，全區(qū)300個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧銷號(hào)，建檔立卡貧困人口從2011年101.5萬人下降到2015年58.12萬人。貧困發(fā)生率從25.6%下降到14.5%。中南部地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入由2011-0-年的4193元提高到2015年的6818元，年

3、均增長12.9%。（二）自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源肉牛等一縣一業(yè)大縣，2015年，貧困地區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到150萬頭、肉羊飼養(yǎng)量500萬只、馬鈴薯260萬畝、瓜菜85萬畝、枸杞33.5萬畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾收入的1/3以上。(三)農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升。啟動(dòng)了馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè),馬鈴薯良種化率、脫毒化率分別達(dá)到70%、50%。貧困地區(qū)糧食、畜禽良種化率分別達(dá)到89%、75%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52％，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到55%。（四）農(nóng)田水

4、利基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。實(shí)施了揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)田有效灌溉面積擴(kuò)大20萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80多萬畝。旱作區(qū)發(fā)展覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)200多萬畝。寧夏特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)：一是貧困面大，建成小康社會(huì)難度大。我區(qū)還有800個(gè)建檔立卡貧困村尚未脫貧，占全區(qū)行政村數(shù)的35%；建檔立卡貧困人口58.12萬人，貧困發(fā)生率14.5%，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。二是水土資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。貧困地區(qū)環(huán)境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產(chǎn)田，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)比重占耕地總面積90%，揚(yáng)

5、黃灌區(qū)灌溉水資源利用系數(shù)僅為0.48。農(nóng)藥、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜農(nóng)田存在殘留污染。-1-三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。傳統(tǒng)種植業(yè)比重較大，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為25%。特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏有影響力的知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例僅為0.8：1。四是人力資源結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力供需矛盾突出。農(nóng)民文化程度偏低，建檔立卡貧困戶中，初中及以下文化程度人口占87.7%。貧困地區(qū)就地吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力有限，青壯年勞動(dòng)力外流務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。五是產(chǎn)業(yè)扶貧投入

6、不足，支撐保障能力較弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。金融服務(wù)供給不足、產(chǎn)品不夠豐富，影響和制約著特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神、中央和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加貧困群眾收入為核心，聚焦“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，培

7、育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我區(qū)“一特三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，-2-提高貧困群眾、易地扶貧搬遷安置群眾脫貧致富能力，為實(shí)現(xiàn)“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（二）基本原則一是聚力到戶，受益精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因戶、因人精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶持，精準(zhǔn)發(fā)力。調(diào)動(dòng)貧困人口積極性，凝聚合力，加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展

8、能力。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以中南部九縣區(qū)和800個(gè)脫貧銷號(hào)村為重點(diǎn)，兼顧移民搬遷安置區(qū)，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶和移民搬遷安置區(qū)緊密結(jié)合，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局之中協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，選準(zhǔn)脫貧致富產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)