關(guān)于全州發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)查報告

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1、關(guān)于全州發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況的調(diào)查報告?（2009年10月29日在州第十二屆人大常委會第18次會議上）州人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任委員?魏永建?州人大常委會：???根據(jù)黔東南常辦發(fā)（2009）65號通知，為協(xié)助州人大常委會做好審議州人民政府工作，由州人大常委會主任、副主任帶隊的調(diào)研組分赴凱里、麻江、丹寨、雷山、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠、黎平8個縣（市）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展情況進行專題調(diào)研，實地察看了貴州森泰實業(yè)有限公司、貴州省丹寨黔丹硒業(yè)有限責任公司、貴州麻江新廣種雞有限公司、貴州喀斯特山鄉(xiāng)牛業(yè)有限公司、黃平縣匯利豐繭絲綢有限公

2、司、貴州黃平牛老大旅游食品有限責任公司、凱里市宏大良種豬繁殖場、凱里市三辣明洋食品有限公司等20余家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點省、州兩級龍頭企業(yè)，現(xiàn)將調(diào)研情況和各縣市自查情況綜合報告如下：????一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯現(xiàn)???近年來，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省、州兩級重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴大，帶動力不斷增強，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。截止2009年9月底，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織490個，比2005年增加178個，增長275.28%，重點龍頭企業(yè)101家，其中，省級龍頭企業(yè)9家

3、，州級龍頭企業(yè)92家，資產(chǎn)總額240793萬元，年銷售收入276447.8萬元，利潤15823.5萬元，稅收7384.5萬元（種養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)免稅），共帶動農(nóng)戶32.8萬戶，占全州農(nóng)戶總數(shù)90.27萬戶的36.32%，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從業(yè)人員增多，達9.48萬人，比2005年增長92.3%，農(nóng)民專業(yè)合作組織378個，總?cè)藬?shù)4.38萬人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織吸納農(nóng)村勞動力的能力大幅度增加，帶動力不斷增強，重點龍頭企業(yè)的主導地位與核心作用開始凸顯，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

4、運行模式比重增加，標準化體系建設(shè)逐步提高。???二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展存在的主要問題???從調(diào)研情況看，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然取得了一定成效，但也還存在諸多困難和問題，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：???（一）思想解放不夠，觀念落后，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營認識不足，重視不夠。江澤民同志曾經(jīng)在中央農(nóng)村工作會上指出：扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民；2003年11月8日，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會上強調(diào)指出：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，州縣兩級政府都存在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重視不夠的問題

5、。一是側(cè)重抓“基地”建設(shè)，忽視龍頭企業(yè)的發(fā)展。以中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，就省內(nèi)地州（市）而言，我們起步較早，基地建設(shè)已取得成效，中藥材資源也比別的地州（市）豐富，但生物制藥企業(yè)的“龍頭”卻“舞”不起來，我們的資源優(yōu)勢變成了其他兄弟州（市）的經(jīng)濟優(yōu)勢。到目前為止，全州生物制藥企業(yè)為數(shù)不多，僅有4家，年產(chǎn)量和產(chǎn)值都不高，而毗鄰的黔南州龍里縣就有10多家生物制藥企業(yè)，大多數(shù)原料由我州提供。2008年為財政提供的稅收達3000余萬元。二是財力困難，投入不足。由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州縣兩級財政比較困難，多年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方

6、面的投入明顯不足，加之農(nóng)口部門項目資金由于受政策和用途等方面的限制，難以捆綁整合投入相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，導致全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程緩慢。椐州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議辦公室反映，近5年來，州級財政在預算上都沒有安排專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全州2009年僅有鎮(zhèn)遠（120萬元）、錦屏（10萬元）、施秉（50萬元）等少數(shù)縣從財政資金中專項投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用于基地建設(shè)或扶持龍頭企業(yè)，合作組織等。調(diào)研座談中，個別縣領(lǐng)導在發(fā)言時認為：民營企業(yè)的生存發(fā)展與否是市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，政府無須過問，任其發(fā)展為好，尤其

7、在資金問題上，政府不應該為民營企業(yè)承擔風險。???（二）部分職能部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的服務(wù)意識較差，有的只講權(quán)力，不講服務(wù)，對龍頭企業(yè)動輒“嚴重處罰”。調(diào)研期間，據(jù)反映，州國土資源執(zhí)法部門將要對黎平侗鄉(xiāng)米業(yè)有限責任公司等幾家企業(yè)用地進行處罰。黎平縣侗鄉(xiāng)米業(yè)有限責任公司新廠區(qū)于2008年8月竣工并投入使用，該公司按照縣國土資源局要求，于2009年3月匯2萬元進入州財政賬戶辦證，但至今沒有消息；此外，該公司為了提高產(chǎn)品附加值，帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在廠區(qū)內(nèi)投資400萬元新辦一座飼料加工廠，州國土執(zhí)法局通知先停工，聽候處理。據(jù)

8、凱里市三辣明洋食品有限公司反映，凱里開發(fā)區(qū)國稅部門要求該公司從2009年6月份開始，將該公司由小規(guī)模納稅人升格為一般納稅人，納稅率由原來的6%（金融危機期間降為3%）提高為17%，該公司加工的原材料是農(nóng)產(chǎn)品，供貨方是農(nóng)民，不能提供發(fā)票，進項稅無法抵扣，加上農(nóng)產(chǎn)品回加工利潤不高，無力承擔高額稅收，但州國稅局稅務(wù)稽查的同志于2009年