論皇太極的改革與集權(quán)措施

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1、論皇太極的改革與集權(quán)措施1、相關(guān)定義1.1、水務(wù)管理相關(guān)概念與基礎(chǔ)理論2.1相關(guān)概念2.1相關(guān)概念2.1.1水資源的基本概念2.1.1水資源的基本概念水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源,也是生物賴以生存的環(huán)境資源和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延,水資源成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一,而”水資源”一詞在我國(guó)也被廣泛使用,對(duì)其內(nèi)涵,仁者見仁,智者見智,尚無公認(rèn)的定論。在國(guó)外,較早采用”水資源”這一概念的是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)。1894年,該局設(shè)立了水資源處,其主要業(yè)務(wù)范圍是對(duì)地表河川徑流和地下水的觀測(cè)[34]。此后,各國(guó)學(xué)者都試圖從自己的

2、研究領(lǐng)域?qū)λY源進(jìn)行定義。《不列顛百科全書》對(duì)水資源的定義為”全部自然界任何形態(tài)的水包括氣態(tài)水、液態(tài)水和固態(tài)水”,這一觀點(diǎn)認(rèn)為自然形態(tài)的水都是水資源。1963年英國(guó)的《水資源法》把水資源定義為:”具有足夠數(shù)量的可用水”。這一概念比《大不列顛大百科全書》的定義賦予水資源更為明確的含義強(qiáng)調(diào)了其在量上的可利用性。1965年,美國(guó)通過水資源規(guī)劃法案同時(shí)成立水資源理事會(huì)(WaterResourcesCooncil),此時(shí)水資源具有濃厚的行業(yè)內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)對(duì)水資源的定義為:水資源是可供利用或有可能被利用,具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量,并可適合某地對(duì)水需求而能長(zhǎng)期供應(yīng)

3、的水源。并認(rèn)為”作為資源的水應(yīng)當(dāng)是可以利用或可能被利用具有足夠數(shù)量和可用量并適合于某地水需求而能長(zhǎng)期供應(yīng)的水源”。維基百科對(duì)水資源的定義為:水資源包括經(jīng)人類控制并直接可供灌溉、發(fā)電、給水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等用途的地表水和地下水,以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港灣和養(yǎng)殖水域等。在《中國(guó)水資源評(píng)價(jià)》一書中,對(duì)水資源定義為:”逐年可以恢復(fù)的淡水量”[35]。在《中國(guó)大百科全書》氣海水卷中,水資源定義為:”地球表層可供人類利用的水,包括水量(水質(zhì))、水域和水能資源[36]。在水利卷中,水資源則被定義為“自然界各種形態(tài)(氣態(tài)、固態(tài)或液態(tài))的天然水,并將可供人類利用的水資源作為供評(píng)價(jià)的水資

4、源”[37]。在《中國(guó)大百科全書》里,許多學(xué)者也從自己研究的領(lǐng)域?qū)λY源進(jìn)行了定義。如:陳家琦認(rèn)為,水資源管理是”水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段,組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害;協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系,處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾;監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為;制定供國(guó)防科技大學(xué)研究生院碩士學(xué)位論文第14頁(yè)水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案,科學(xué)分配水量”[37]。李憲法認(rèn)為,為防止水資源危機(jī),保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理

5、工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量,分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用,保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作,如保護(hù)森林、草原、水生生物,植樹造林,涵養(yǎng)水源,防止水土流失,防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等[38]。李石則認(rèn)為,運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是:保護(hù)水源、水域和水利工程,合理使用,確保安全,消除水害,增加水利效益,驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段[37]。在左其亭[3

6、9]和沈國(guó)舫、王禮先[40]等定義的廣義生態(tài)用水或生態(tài)環(huán)境用水的概念中,水資源是指廣義的水資源,即包括:地表水、地下水和土壤水。從上述眾多的水資源定義中我們可以看出,水資源定義尚未完全統(tǒng)一。陳家琦注重于開發(fā)利用,從而給出了水資源管理的內(nèi)容;李憲法的定義則是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的;李石的定義強(qiáng)調(diào)”開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”,左其亭給水資源賦予了生態(tài)環(huán)境意義,從水資源的”質(zhì)”和”量”兩方面定義水資源。筆者認(rèn)為,在不同時(shí)代,水資源管理概念是不同的。在古代,偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理,此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行,大禹治水的故事流傳至今,不僅說明了大禹治水的精神可褒揚(yáng),從另一

7、個(gè)方面也說明,洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多,經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,淡水相對(duì)于人的需求供給不足,水向水資源轉(zhuǎn)變,水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,此時(shí),人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外,增加了水資源短缺問題,為了增加水資源供給,人類加大了水資源開發(fā)力度,在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾,但同時(shí)帶來了新的問題:生態(tài)環(huán)境的惡化,生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前,人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害,水資源管理必須解決這個(gè)問題。如果僅僅以水論水,解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以,水資