美國與日本公共危機(jī)管理體制的特點及對我國的啟示.

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1、美國與日本公共危機(jī)管理體制的特點及對我國的啟示完善的公共危機(jī)管理體制是有效管理危機(jī)的重要保障。美、日兩國在應(yīng)對公共危機(jī)中積累了豐富的經(jīng)驗,都已具有完善的危機(jī)管理體制。在建設(shè)我國危機(jī)管理體制中借鑒他國成熟的經(jīng)驗,對改進(jìn)和完善我國的危機(jī)管理體制十分必要。關(guān)鍵詞:危機(jī)管理體制;特點;美國;日本;啟示從世界各國來看,美、日兩國的公共危機(jī)管理體制很具有典型性。雖然美、日公共危機(jī)管理體制必然帶有各自國家的傳統(tǒng)和特性,但它們畢竟?jié)饪s了現(xiàn)代國家管理公共危機(jī)的有益經(jīng)驗。目前我國正處于危機(jī)頻發(fā)的時期,而危機(jī)管理體制又存在不完善的地方

2、,因此,借鑒美國和日本在公共危機(jī)管理體制建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際改進(jìn)和完善我國的公共危機(jī)管理體制就顯得很有必要。一、美國公共危機(jī)管理體制的特點美國與日本公共危機(jī)管理體制的特點及對我國的啟示完善的公共危機(jī)管理體制是有效管理危機(jī)的重要保障。美、日兩國在應(yīng)對公共危機(jī)中積累了豐富的經(jīng)驗,都已具有完善的危機(jī)管理體制。在建設(shè)我國危機(jī)管理體制中借鑒他國成熟的經(jīng)驗,對改進(jìn)和完善我國的危機(jī)管理體制十分必要。關(guān)鍵詞:危機(jī)管理體制;特點;美國;日本;啟示從世界各國來看,美、日兩國的公共危機(jī)管理體制很具有典型性。雖然美、日公共

3、危機(jī)管理體制必然帶有各自國家的傳統(tǒng)和特性,但它們畢竟?jié)饪s了現(xiàn)代國家管理公共危機(jī)的有益經(jīng)驗。目前我國正處于危機(jī)頻發(fā)的時期,而危機(jī)管理體制又存在不完善的地方,因此,借鑒美國和日本在公共危機(jī)管理體制建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際改進(jìn)和完善我國的公共危機(jī)管理體制就顯得很有必要。一、美國公共危機(jī)管理體制的特點第一、具有完善的危機(jī)應(yīng)對法律體系和計劃在“9·11"事件發(fā)生后,美國聯(lián)邦政府各個部門都依照法律規(guī)范迅捷有序地采取著不同的應(yīng)對措施,相互交織卻又有機(jī)協(xié)同,體現(xiàn)了美國危機(jī)管理的法律體系和計劃的完善。到目前為止,美國已經(jīng)

4、建立了一整套以《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》和《斯坦福法》為核心的國家危機(jī)應(yīng)對的法律法規(guī)體系,這些法律統(tǒng)籌兼顧、相互補(bǔ)充,引導(dǎo)政府依照法律建立國家安全制度。除了這些綱領(lǐng)性的法案以外,美國還制定了一系列的專門法,對具體危機(jī)事件的應(yīng)對作了相應(yīng)的法律規(guī)定。如1994年通過的針對傳染病的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,該法案對有關(guān)傳染病的相關(guān)問題作了詳細(xì)的規(guī)定。除了建立一整套的國家危機(jī)應(yīng)對的法律法規(guī)體系外,美國政府還用法律形式制定了綱目并舉的操作計劃,既有整體上的聯(lián)邦應(yīng)急計劃,也有具體針對特殊性質(zhì)危機(jī)的運作綱要

5、。第二、具有完備的危機(jī)管理核心指揮機(jī)構(gòu)“9.11”后,美國對整個危機(jī)處理機(jī)制進(jìn)行了大幅度調(diào)整,成立了以白宮地下掩體為工作地點的“總統(tǒng)緊急應(yīng)變行動中心”(PEOC),對中情局、FBI、移民局等部門進(jìn)行改組,并成立本土安全辦公室并進(jìn)一步提升為“國土安全部”。在美國危機(jī)管理體制的運作中,發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用的核心機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局、國家安全委員會以及一些輔助性研究機(jī)構(gòu)。其中,聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局是聯(lián)邦危機(jī)管理中的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu),其職責(zé)是通過一系列綜合的、有準(zhǔn)備的應(yīng)急管理計劃減少由于危機(jī)造

6、成的各種生命與財產(chǎn)的損失,保護(hù)國家重要基礎(chǔ)設(shè)施免受各種災(zāi)害,承擔(dān)對災(zāi)害的防范、反應(yīng)、恢復(fù)的重任。第三、具有全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)美國全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)包括危機(jī)應(yīng)對計劃和公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、國際資源以及完備的危機(jī)通迅等豐富資源。在政府方面,美國擁有一套中央與地方、政府組織與專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的較為協(xié)調(diào)、高效的危機(jī)處理機(jī)構(gòu),通過這套機(jī)構(gòu),制定專業(yè)的救援計劃,在計劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行訓(xùn)練;在志愿者組織建設(shè)方面,美國非常注重建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系,通過各種措施吸納民間社區(qū)參與危機(jī)管理,例如,動員民間宗教系統(tǒng),由基

7、層民政系統(tǒng)邀集地方教堂、寺廟的領(lǐng)導(dǎo)人成立服務(wù)小組,及時調(diào)查災(zāi)民需求,并建立發(fā)放資源的渠道;注重發(fā)揮私立醫(yī)院、保險公司等私人機(jī)構(gòu)與國際社會的作用,通過各種渠道實現(xiàn)資源共享,提高危機(jī)處置能力。此外,危機(jī)通訊在美國的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中占有十分重要的位置。危機(jī)通訊包括兩方面的含義:一種是危機(jī)管理技術(shù)層面的通訊,即以最先進(jìn)的技術(shù)確保災(zāi)害發(fā)生時有關(guān)信息的充分交流,另一種是危機(jī)發(fā)生后做好和社會及公眾的溝通問題,而在這個過程中,美國十分注重信息公布和時間第一的原則,盡量掌握主動權(quán)。第四、具有成熟的社會應(yīng)對能力危機(jī)管理不僅是對一國政府

8、管理能力的挑戰(zhàn),更是對一國社會應(yīng)對能力的綜合考驗。因此,美國政府不僅注重對政府公務(wù)人員應(yīng)對危機(jī)能力的訓(xùn)練,也十分重視對全民的危機(jī)教育,提高他們的危機(jī)意識和應(yīng)對危機(jī)的能力。在“9·11”事件發(fā)生后,美國市民在撤離和救援中表現(xiàn)出了良好的心理素質(zhì)和處理能力。雖然“9·11”事件使美國遭受了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失,但美國的社會和生活秩序很快就恢復(fù)正常,這些和美國成熟的社會應(yīng)對能