破解農(nóng)村養(yǎng)老難題現(xiàn)實(shí)選擇

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1、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題現(xiàn)實(shí)選擇一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，即可看作是進(jìn)入老齡化時(shí)期。1999年，我國(guó)已成為老年型國(guó)家。此后，我國(guó)老齡化快速發(fā)展，第六次人口普查顯示，截至2010年底，我國(guó)60歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末期，老年人口將達(dá)到2.21億，平均每年增加860萬(wàn)，老齡化水平提高到16%，到2025年突破3億，2033年突破4億。另外，目前我國(guó)平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)

2、，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。中國(guó)老齡化帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)是養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平低下與老齡人口眾多形成的尖銳矛盾，引發(fā)農(nóng)村老年保障的許多問(wèn)題，使原本有限的養(yǎng)老資源更加緊張。二、東莊頭村老年協(xié)會(huì)的養(yǎng)老實(shí)踐5東莊頭村位于山東省青島市萊西店埠鎮(zhèn)北部，大沽河南岸。這里士壤肥沃，水源豐沛，氣候適宜，日照充足，非常適合于作物生長(zhǎng)，尤以果蔬生產(chǎn)素負(fù)盛名。1992年4月，萊西東莊頭村老年協(xié)會(huì)正式成立，當(dāng)時(shí)只有會(huì)員7名。由東莊頭村老年人自愿組成，是一種自我教育、自我管理、白我服務(wù)的非營(yíng)利性群眾組織。目前老年協(xié)會(huì)

3、已有會(huì)員528名，其中，男會(huì)員251名，女會(huì)員277名。委員會(huì)下設(shè)4個(gè)大組，20個(gè)小組，有專(zhuān)職工作人員6名。老年協(xié)會(huì)堅(jiān)掎“六自”方針，即自力更生、自食其力、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自強(qiáng)不息，積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓老年人做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)(即“五有”)。1992年5月8日，該協(xié)會(huì)創(chuàng)辦了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體——青島東莊頭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。該經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，目前已發(fā)展成占地480畝的全國(guó)最大的村級(jí)產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，日成交量300多萬(wàn)公斤。20年中該市場(chǎng)帶動(dòng)周?chē)?個(gè)縣市、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個(gè)村莊的10余萬(wàn)農(nóng)民，通過(guò)種菜

4、賣(mài)菜走上了致富道路。5除蔬菜批發(fā)市場(chǎng)外，該協(xié)會(huì)累計(jì)自籌資金2200多萬(wàn)元，又先后興辦了18個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其中13個(gè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，2個(gè)示范型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，3個(gè)福利型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20年來(lái)，實(shí)體實(shí)現(xiàn)總收入累計(jì)達(dá)到10589萬(wàn)元，累計(jì)上交各種稅費(fèi)2206萬(wàn)元，為國(guó)家為社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。僅2008年一年，老年協(xié)會(huì)下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體總收入就達(dá)到1298萬(wàn)元，上繳稅費(fèi)236萬(wàn)元。這樣，該協(xié)會(huì)就有能力和力量幫助本村及鄰村的老人解決養(yǎng)老問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“五有”打下了堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，他們?yōu)楸敬寮案浇迩f的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高老年人自食其力、自我保障的能

5、力。經(jīng)濟(jì)實(shí)體共安排1400多人工作，其中老年人390人（本村226人，外村164人）。體質(zhì)好、智力好的會(huì)員安排在服務(wù)型和示范型經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作。體質(zhì)好、智力差和智力好、體質(zhì)差的會(huì)員則進(jìn)入福利型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。老年人自己參加工作，這就省卻了兒女繳納的養(yǎng)老費(fèi)。沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人，因兒女參加實(shí)體，有了收入，也就有錢(qián)給父母交養(yǎng)老費(fèi)了。現(xiàn)在，全村沒(méi)有不養(yǎng)老人的，協(xié)會(huì)依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，很好地解決了“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。其次，老年協(xié)會(huì)幫助每家每戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，不斷增加老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。全村每年可產(chǎn)葡萄100多萬(wàn)廳，每戶年均增收5000多元。2005年他們開(kāi)始育苗，第

6、二年在全村進(jìn)行定植，并與各戶簽訂了為期十年的合同。前五年的育苗、定植、追肥、澆水、防病、治病、修剪、管理、搭建鋼架等全部費(fèi)用，都由老年協(xié)會(huì)負(fù)擔(dān)；后五年由各戶按每年20%的收入比返還投資。其余收入歸各戶所有，但必須優(yōu)先用于贍養(yǎng)老人。這項(xiàng)工程不僅大大美化了村容村貌，而且也進(jìn)一步增加了老年人的養(yǎng)老來(lái)源。5再次，協(xié)會(huì)利用實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收入，回饋廣大老人，豐富老年人的生活。老年協(xié)會(huì)依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)情況，為老年人發(fā)放各種福利或辦一些實(shí)事。比如，為全體會(huì)員繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)常組織會(huì)員免費(fèi)查體，對(duì)大病醫(yī)療有困難者，給予救助。創(chuàng)辦老年學(xué)校、購(gòu)置電化教學(xué)設(shè)備。給

7、老人們訂閱《中國(guó)老年報(bào)》等報(bào)刊雜志24種、100多份。利用實(shí)體收入，建起了門(mén)球場(chǎng)、活動(dòng)室，購(gòu)買(mǎi)了各種娛樂(lè)器材，組了門(mén)球隊(duì)、秧歌隊(duì)等，常年開(kāi)展文娛體育活動(dòng)。20年來(lái)，共花費(fèi)近40萬(wàn)元，組織老年人外出參觀考察和旅游。東莊頭村的老人們靠“老有所為”真正實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”。東莊頭村老年協(xié)會(huì)在發(fā)展中也遇到種種難題，面臨諸多困惑。1.稅收問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十一、四十二條規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件，根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，依法從事經(jīng)營(yíng)和

8、生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)”。但是，從東莊頭村老年協(xié)會(huì)的實(shí)踐看，他們創(chuàng)辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒(méi)有因?yàn)樽约菏且环N服務(wù)性、