河南省行政執(zhí)法條例解讀

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1、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)——《河南省行政執(zhí)法條例》解讀3月29日，省十二屆人大常委會第二十次會議表決通過了《河南省行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》），自2016年6月1日起施行?！稐l例》的頒布實施對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義。一、條例的立法背景1993年12月，省人大常委會通過了《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》，該條例施行以來，對促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作

2、用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，國家先后頒布了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會對加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問題?！逗幽鲜⌒姓C(jī)關(guān)執(zhí)法條例》與上述規(guī)定和要求相比，與行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新形勢、新任務(wù)相比，存在許多不盡一致和不相適應(yīng)的地方。為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，深入推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范

3、公正文明執(zhí)法，在總結(jié)我省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有必要制定《河南省行政執(zhí)法條例》。二、條例的主要內(nèi)容《條例》共四十八條，主要對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容作了規(guī)定。（一）關(guān)于推行服務(wù)型行政執(zhí)法從2012年開始，省政府在全國率先提出推行服務(wù)型行政執(zhí)法，并作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，四年來取得了明顯成效，有力推動了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制的完善、執(zhí)法方式的優(yōu)化和執(zhí)法關(guān)系的和諧。省委九屆九次全會在總結(jié)我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出，要健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長效機(jī)制，完善服

4、務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。為將這一成功經(jīng)驗以法規(guī)的形式固定下來，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，《條例》規(guī)定:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。（二）關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員《條例》主要從四個方面進(jìn)行了規(guī)定：一是要求各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會公告。二是對當(dāng)前行政執(zhí)法實踐中亟需規(guī)范的委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、行政執(zhí)法爭議解決等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。三是針對社會普遍關(guān)注的行政執(zhí)法人員問題，《條例》規(guī)定了申

5、請取得行政執(zhí)法資格的條件和取得行政執(zhí)法證的必經(jīng)程序，并禁止無行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。四是規(guī)定行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。（三）關(guān)于行政執(zhí)法程序完善行政執(zhí)法程序是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑，黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會也提出了明確要求、作出了具體部署。據(jù)此，《條例》規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證；在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知

6、當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度和建立執(zhí)法全過程記錄制度。此外，《條例》對行政執(zhí)法過程中的程序啟動、行政執(zhí)法證據(jù)、聽證、送達(dá)、期限等制度也作出了具體規(guī)定。（四）關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督建立健全嚴(yán)密高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是確保法律法規(guī)得到全面正確實施的重要保障，是加強(qiáng)對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的必然要求?！稐l例》對行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督處理等作出了規(guī)定;確立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評查制度;要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)

7、行政執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。此外，《條例》還對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為實施責(zé)任追究的主體、形式和內(nèi)容等作出了詳細(xì)規(guī)定。河南省行政執(zhí)法條例為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。（《河南省行政執(zhí)法條例》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會大會常務(wù)委員會第二十次會議于2016年3月29日審議通過，自2016年6月1日起施行。）目錄第一章總則第二章行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員第三章行政執(zhí)法程序第四章行政執(zhí)法監(jiān)

8、督第五章責(zé)任追究第六章附則第一章總則第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政