林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理

《林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理木蘭林管局劉建立自2001年我國先后啟動實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北和長江流域防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程和重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點工程。隨著工程的逐步實施，各項林業(yè)投入大幅度增加，給林業(yè)建設(shè)和發(fā)展注入了強大的生機和活力，但同時，也對加強工程資金的使用管理提出了新的更高要求。一、當(dāng)前林業(yè)重點建設(shè)資金使用中存在的主要問題隨著六大林業(yè)重點工程的相繼啟動和實施。林業(yè)重點工程建設(shè)資金成倍增長。在建設(shè)工程資金的使用和管理中，各地采取了許多積極的措施和辦法，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題。主要有以下幾個方面：一是擅自調(diào)整、更改國家下達的工程建設(shè)計劃和投資計劃。這一問題在天然林資源保護工程中比較普遍，大多數(shù)天然林資源保護工程實施省、自治區(qū)和單位均不同程度地存在調(diào)整計劃的問題。如擅自將國家下達該省某單位的人工造林項目調(diào)整為工廠化育苗基地建設(shè)。二是截留、違規(guī)抵扣工程資金。如將天然林資源保護工程中央財政專項補助資金抵扣所屬單位應(yīng)上繳的育林基金，還有個別單位用天然林資源保護工程資金抵扣所屬單位應(yīng)上繳的利潤和管理費用。三是擠占、挪用、串用資金。如在天然林資源保護工程財政專項資金中10 列支管護、公安等人員工資，用公益林建設(shè)資金上交育林基金、農(nóng)業(yè)稅，還有的單位用公益林建設(shè)資金支付離退休人員工資、富余人員的一次性安置費等。四是弄虛作假，虛列工程支出，套取工程資金。如虛列天然林資源保護工程支出，將公司承包完成的建設(shè)任務(wù)充抵天然林資源保護工程公益林建設(shè)任務(wù)；將種植的經(jīng)濟林、抵頂當(dāng)年國家下達的退耕還林計劃，并作為完成任務(wù)上報，套取國家退耕還林糧食補助、現(xiàn)金和種苗費。五是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存資金，公款私存，私設(shè)“小金庫”。將天然林資源保護工程公益林建設(shè)資金轉(zhuǎn)到下屬企業(yè)或存入投資公司，將形成信托存款形式帳外私存私放，形成“小金庫”資金。六是將工程層層轉(zhuǎn)包，牟取私利。七是以加價倒賣、攤派方式克扣退耕還林工程資金。如某單位于2000年將收購的草種，以每公斤3.1元的價格（加價率49%），調(diào)運到所屬的區(qū)縣，抵頂應(yīng)撥款給各區(qū)縣的種苗補助費166.22萬元，從中克扣種苗補助53.5萬元。八是資金管理和會計核算工程混亂，會計基礎(chǔ)工作薄弱、不到位這個問題在工程區(qū)的各基層實施單位普遍存在，其表現(xiàn)主要有未將天然林資源保護資金專戶儲存、未單獨建帳核算、會計核算不規(guī)范、會計資料不齊全、白條入帳、現(xiàn)金支付過大等等。這些問題雖然不屬于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，但它很大程度上影響了工程資金的管理工作，容易掩蓋問題真相，也是發(fā)生資金違規(guī)違紀(jì)問題的誘因和根源，不容忽視。一、如何加強重點工程資金管理10 （一）提高認(rèn)識，建立健全專業(yè)稽查隊伍如何管好用好國家對林業(yè)投入的巨額資金，林業(yè)部門肩負著重大的歷史責(zé)任。國家林業(yè)局黨組織高度重視對林業(yè)重點工程的資金管理工作，1999年專門成立了國家林業(yè)局重點工程稽查辦公室，負責(zé)林業(yè)重點工程資金的稽查、檢查等工作。到目前為止，已有20幾個重點工程實施省、自治區(qū)也相應(yīng)成立了重點工作資金稽查辦公室，負責(zé)本省林業(yè)重點工程資金的稽查、檢查等工作。抓好工程資金管理是地方各級政府的重要職責(zé)，林業(yè)部門責(zé)無旁貸，要把資金管理擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，帶頭抓典型，抓樣板，要樹立和強化嚴(yán)管觀念、效益觀念、安全觀念、責(zé)任觀念和法紀(jì)觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是資金管理部門要采取有力措施，把國家投入林業(yè)的每一筆錢用好。為了確保資金安全有效運營，在資金管理工作方面要遵循四句話，即“學(xué)習(xí)提高、建章立制、監(jiān)督制約、查處案件”。學(xué)習(xí)提高，就是在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，與時俱進，明確責(zé)任，遵循社會主義市場經(jīng)濟的法則。建章立制就是建立健全各項相關(guān)制度，明確責(zé)任人，各項制度要適應(yīng)新形勢、新情況、新要求。監(jiān)督制約，就是每一方面、每一個環(huán)節(jié)的權(quán)力都要有監(jiān)督和制約。主管負責(zé)人堅持“一支筆”審批既要敢于負責(zé)，又要發(fā)揮集體決策和監(jiān)督作用，要透明、公開、公正。查處案件，就是不論哪個地方、哪個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，一定要一絲不茍地查清問題，對有違法行為的要移送司法10 機關(guān)，依法制裁。對每個具體的工作人員來講，一是從講政治的高度，不辜負人民的重托，增強崗位責(zé)任意識；二是誠信守法，不作假帳；三是責(zé)任追究，在項目和資金管理中弄虛作假，造成的責(zé)任人，要追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至法律責(zé)任。（二）完善制度，強化整改為進一步規(guī)范工程建設(shè)資金管理，做到有章可循、有法可依，1999年國家林業(yè)局現(xiàn)財政部聯(lián)合制定了《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》，經(jīng)財政部同意下發(fā)了《重點地區(qū)天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》。還下發(fā)《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》，2002年3月，在充分征求有關(guān)部門和各省林業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局制定并下發(fā)了《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》（林計發(fā)[2002]67號）。明確提出了林業(yè)重點工程資金包括的內(nèi)容、范圍、管理要求，資金審計、檢查、稽查內(nèi)容，資金使用管理中存在的問題處理規(guī)定和原則。近年來，針對重點工程資金稽查存在的問題，國家林業(yè)局提出了一系列整改要求并采取了相應(yīng)的調(diào)控措施。如；停撥資金、停批新項目、調(diào)減當(dāng)年計劃等，并根據(jù)問題的情節(jié)輕重建議有關(guān)部門和單位對相關(guān)人員給予行政處分。（三）規(guī)范運行，提高效益規(guī)范林業(yè)資金管理程序。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請、立項、可研、審批、計劃、設(shè)計、施工、驗收、報帳的程序進10 行動作和管理，從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項目建設(shè)的全過程。計劃、資金一經(jīng)下達，只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途使用，特別是林業(yè)國債資金是國家以舉債的方式籌集的林業(yè)建設(shè)資金。按照財政部、國家林業(yè)局及其有關(guān)部門的要求，規(guī)范國債資金管理必須做到：一是要求財政部門和相關(guān)主管部門按規(guī)定及時足額將資金撥付到建設(shè)單位，不允許人為滯留、擠占和挪用專項資金。二是確保配套資金及時足額到位，對國債資金項目，各級林業(yè)主管部門和地方財政廳（局）要切實加強資金來源管理，督促項目概算中其他來源的資金及時足額到位，配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門或主管部門有權(quán)緩撥或停撥資金。三是國債資金必須專戶存儲、?？顚Ｓ茫醒爰壔窘ㄔO(shè)資金必須按規(guī)定在建設(shè)銀行開設(shè)專戶（151或2240戶），如果當(dāng)?shù)貨]有建設(shè)銀行的，經(jīng)上級財政或林業(yè)主管部門同意后，可選擇一家商業(yè)銀行開設(shè)專戶。按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，既不能人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是各級財務(wù)人員對國債資金的使用和管理情況要進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查、了解和掌握有關(guān)項目的前期準(zhǔn)備工作、資金下達情況和項目完成情況，積極配合財政、審計等部門對國債資金的檢查和審計工作；任何部門和單位不允許擅自挪用、置換其他已投入的資金，不允許隨意擴大投資規(guī)模，拖延工期、留資缺口，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違規(guī)、違紀(jì)、截留、擠占、挪用國債資金，或工作失職造成資金損失浪10 費的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。五是林業(yè)部門和項目實施單位要及時反饋國債專項資金的使用信息，認(rèn)真做好國債資金的投資效益分析。（四）落實責(zé)任，加強會計基礎(chǔ)工作隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入，特別是為了進一步深化財稅體制金融體制和財務(wù)會計體制、投資體制改革的形勢，新的財務(wù)、會計制度、辦法不斷出臺，亮就要求財會人員要不斷學(xué)習(xí)，及時更新知識，不斷提高政治和政策、業(yè)務(wù)水平，增強法制觀念，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。同時要實行建設(shè)項目法人代表制和工程主管負責(zé)人離任審計制度，單位負責(zé)人要學(xué)習(xí)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、必須有守法的意識，要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，教育本單位所有人員遵守和服從會計法和國家統(tǒng)一的會計制度。會計工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，有關(guān)會計方面的法律、法規(guī)，特別是國家的統(tǒng)一會計制度比較復(fù)雜，單位負責(zé)人在經(jīng)營管理過程中，在進行各項決策時，要多征求會計機構(gòu)，會計人員的意見和建議，以避免失誤和出現(xiàn)違法行為。單位負責(zé)人無論出于什么理由，都不能利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，采取明示或暗示的任何方式授意、指使會計機構(gòu)、會計人員違反會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度辦事，更不得以各種威脅的手段強迫會計機構(gòu)、會計人員辦事、或者串通作弊。要按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》告示法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格會計核算，強化會計監(jiān)督10 。要依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金，要大力推進林業(yè)項目資金管理招投標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、報帳制，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ茫⒐芾淼哪繕?biāo)落到降低成本和提高投資效益上。（五）規(guī)范資金使用，加強稽查監(jiān)督隨著財政投資體制改革的不斷深化，資金撥付方式也在逐步向國庫集中撥付轉(zhuǎn)變。目前，林業(yè)基本建設(shè)資金的撥付方式主要有兩種，一是財政部將基本建設(shè)支出預(yù)算和資金下達給國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局根據(jù)年度基本建設(shè)投資計劃將資金撥付給省級林業(yè)主管部門或直屬單位，省級林業(yè)主管部門再將資金逐級撥付給建設(shè)單位；二是按照預(yù)算級次由中央財政將資金撥付給地方，由地方財政將資金逐級撥付給林業(yè)部門。項目單位要建立健全林業(yè)專項資金管理制度，對資金投入量較大的項目，在貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的資金管理辦法的同時，還要結(jié)合本地實際，建立具體的實施細則，對于尚未建設(shè)管理制度的項目，必須深入基層開展調(diào)研，盡快建立一套行之有效的管理制度，確保林業(yè)專項資金的使用權(quán)和管理有章可循，有條不紊。要加強重點工程資金的監(jiān)督檢查。一是要按照項目預(yù)算管理的要求，推行專項資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本制度，規(guī)范資金申報程序。二是要推行專項資金支出報帳制、招投標(biāo)制和政府采購制度，堵塞專項資金管理漏洞，提高透明度。三是組織審計、財務(wù)部門加強日常的審計、監(jiān)督，開展定期的全面稽查和不定期的重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題。四是要推行項目法人責(zé)任制，落實建設(shè)項目10 的財務(wù)與資金管理責(zé)任，對發(fā)生重大違規(guī)違法行為，或因工作失職造成的資金嚴(yán)格損失和浪費的，要追究當(dāng)事人與有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。五是要嚴(yán)肅進行整改，對檢查出的問題，一方面要按有關(guān)規(guī)章制度要提出積極有效的整改措施，要挖根源，舉一反三，以防再犯。六是加大林業(yè)執(zhí)法的宣傳力度，要發(fā)揮人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，對重大違紀(jì)案件予以通報和曝光，并采取停撥資金、暫停項目審批等必要的宏觀調(diào)控措施。七是要加強資金稽查隊伍建設(shè)，加強政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，逐級培訓(xùn)，增強法制意識，用好管好資金。（六）積極推行政府采購和“報帳制”實施政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟體制、公共財政體制改革的客觀要求，是財政支出管理的重要內(nèi)容，同時是從源頭治理腐敗的有效途徑。財政部在1999年先后頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和新頒布的《政府采購法》（2003年1月1日實施），為依法開展采購活動提供了法律依據(jù)。中紀(jì)委第七次全體會議2002年1月25日通過的全會公報提出，要注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等四項制度。要進一步規(guī)范有形建設(shè)市場和政府采購工作，有形建設(shè)市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實現(xiàn)人員、職能分離；政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)要分開設(shè)立。10 資金報帳制是對資金在撥付、使用過程中實施的一種管理制度和管理方法。是項目建設(shè)單位依據(jù)事先確定的項目計劃、合同和設(shè)計規(guī)定要求先進行工程實施，當(dāng)項目發(fā)生符合項目需要支付或已支付費用時，再按照建設(shè)進度由項目實施單位向資金管理部門提出申請，并提供相應(yīng)的證明及依據(jù)，經(jīng)審核合格后撥付資金的一種管理辦法。報帳資金的支付方式主要有3種：一種是償還支付方式，是項目建設(shè)單位或受援單位先用自有資金墊付，而后通過報帳收還支付方式，是項目建設(shè)單位或受援單位先用自有資金墊付，而后通拙