農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

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1、農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀分析隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中

2、存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題。（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳

3、款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范有的村干部把機(jī)動承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，有錢就用，用完為止。（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會，不搞競標(biāo)，只是憑個別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一

4、個爛攤子。（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認(rèn)識不到位，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。（六）個別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。有的村級財(cái)務(wù)人員對開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報帳，有的財(cái)務(wù)會計(jì)人員報帳有意拖延報帳時間，無法正常結(jié)帳。三、村級集體“三資”管理存在問題的原因（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中

5、心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。（二）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力

6、，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”

7、，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度。鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財(cái)會人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎勵。2、對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立“三資”產(chǎn)權(quán)

8、明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必