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1、高校后勤社會化改革中的財務(wù)管理制度研究沈燕作者簡介：沈燕（1963—），漢族，云南大理人，湛江高校后勤財務(wù)處副主任。聯(lián)系方式——電話：13318778855；e-mail：shenyan1963@163.com摘要：1999年以來，經(jīng)過幾個階段的社會化改革，我國高校后勤實(shí)體的各項運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，這使原有的后勤財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)企業(yè)化管理的后勤實(shí)體的需要。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善的后勤財務(wù)管理體制勢在必行。本文將在分析社會化改革對高校后勤財務(wù)管理制度的新要求的基礎(chǔ)上，借鑒目前一些典型高校后勤改革的成
2、功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)目前改革過程中仍存在的問題，并對此提出具有實(shí)踐意義的措施建議。關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化改革；財務(wù)管理制度ResearchontheFinancialManagementSystemintheSocializedReformofHigherEducationInstitutions’Rear-ServiceShenYanAbstract:Afterseveralstepsofsocializedreformfrom1999,everyoperations’systemhasbeenchangedat
3、allinourhighereducationinstitutions’rear-servicewhichmadetheoriginalfinancialmanagementsystemneveradapttotherequirementsoftherear-servicewiththeenterprisemanagement.Soconstructingthescientificandperfectfinancialmanagementsystemisinevitable.Thisarticlewillta
4、keadvantageofthesuccessfulexperiencesofmanyhighereducationinstitutionsandfindouttheexistentproblemsinthisreform,thenputforwardsomepracticableadvicesbasedontheanalysisofthenewrequirementsoftherear-service’sfinancialmanagementsysteminthesocializedreform.Keywo
5、rds:rear-serviceinhighereducationinstitutions;socializedreform;financialmanagementsystem長期以來，后勤一直是高校改革的包袱，人員臃腫，效率低下，實(shí)體過多?？倓?wù)處、膳食處、設(shè)備處、外事處、勞動服務(wù)公司等多個單位都在辦后勤，這些單位各自為政，力量分散，重復(fù)投資，無序競爭（見圖1）。后勤改革迫在眉睫。高校后勤社會化是指將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，建立由政府主導(dǎo)、社會承辦、高校自主選擇的后勤第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)體系。19
6、99年以來，經(jīng)過幾個階段（見圖2）的社會化改革，高校后勤實(shí)體的各項運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，這使原有的后勤財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)企業(yè)化管理的后勤實(shí)體的需要。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善的后勤財務(wù)管理體制勢在必行。體制問題以政府為中心的計劃控制體制以學(xué)校為中心的行政化管理模式管理“等、靠、要”，服務(wù)“統(tǒng)、管、包”，缺乏自主權(quán)和創(chuàng)造力；封閉式運(yùn)作；機(jī)構(gòu)臃腫；勞動效率低，服務(wù)質(zhì)量不高；人、財、物資源得不到有效利用，缺乏活力和主動性；投資不足，負(fù)擔(dān)重；浪費(fèi)嚴(yán)重；人事機(jī)制落后圖1高校后勤體制病改革階段目標(biāo)第一階段第二階段通過
7、對后勤服務(wù)企業(yè)的改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度通過投資主體的多元化，實(shí)現(xiàn)股本結(jié)構(gòu)多元化的后勤服務(wù)集團(tuán)從母體分離，建立校內(nèi)后勤服務(wù)企業(yè)圖2高校后勤社會化改革階段目標(biāo)一、社會化改革對高校后勤財務(wù)管理制度的新要求（一）產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性的，在使用上不以增值和盈利為目的，其資金來源是國家的財政撥款，其使用是無償?shù)?。這種無償使用學(xué)校資產(chǎn)的制度安排使得與其相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、稅收等財物項目在處理上有很大的隨意性，不利于財務(wù)管理。因而，高校后勤社會化改革應(yīng)將明晰產(chǎn)權(quán)作為首要任務(wù)，
8、進(jìn)行后勤產(chǎn)權(quán)重組。首先，要以資產(chǎn)界定評估為起點(diǎn)，對后勤目前使用的學(xué)校房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備、公用事業(yè)費(fèi)用等，由后勤管理處會同資產(chǎn)處、計財處進(jìn)行全面清理，明確剝離范圍。其次，將剝離后的資產(chǎn)分為服務(wù)性資產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)四大類，并根據(jù)不同屬性采取不同的財務(wù)核算辦法計提折舊、計算利息。（二）全面的成本核算制度由于多數(shù)院校對后勤部門實(shí)行的是不計成本的“經(jīng)費(fèi)包干”式撥款運(yùn)行機(jī)制，造成某些
