雪峰山森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制構(gòu)建研究

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1、雪峰山森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制構(gòu)建研究-旅游管理雪峰山森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制構(gòu)建研究從社區(qū)參與角度分析了雪峰山森林生態(tài)旅游的各個(gè)主體之間的關(guān)系，對社區(qū)參與的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)雪峰山森林生態(tài)旅游目前存在參與深度不夠，機(jī)制不完善等問題，提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等方面構(gòu)建森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，希望促進(jìn)雪峰山森林生態(tài)旅游發(fā)展。李榮貴李建華一、前言1998年我國頒布的《森林法》提出了森林生態(tài)效益補(bǔ)償，由森林生態(tài)旅游經(jīng)營者向森林所有者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以促進(jìn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。由于國家森林公園在所有權(quán)上屬于國家所有，在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)對

2、當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧苌倏紤]或者考慮不全面，而森林資源是當(dāng)?shù)鼐用衲鸵陨娴幕A(chǔ)，很容易產(chǎn)生糾紛矛盾。雪峰山國家森林公園因旅游開發(fā)商與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系沒有處理好，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目中斷，旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，其關(guān)鍵原因就在于旅游開發(fā)的過程中沒有形成有效的社區(qū)參與機(jī)制，沒能充分考慮到社區(qū)居民的利益。本文結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情探討森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制的構(gòu)建。雪峰山國家森林公園位于湖南洪江市東部，處于“中華第一旅游走廊”黃金帶上，公園南北長40公里，東西寬8公里，呈狹長帶狀，由南至北沿雪峰山主脈中段分布；距湘西大都市懷化70余公里，離芷江機(jī)場80公里。320國道與在建的滬昆高速公路

3、從公園核心區(qū)穿過。雪峰山森林公園位于雪峰山主脈，為侵蝕剝蝕構(gòu)造中山地貌，是中國第二級山地向第三級丘陵地帶過渡的地理標(biāo)志性山脈，是典型的山岳型自然風(fēng)景區(qū)，森林覆蓋率高，動植物資源豐富，是世界罕見的“生物物種遺傳變異活躍區(qū)”。雪峰山的自然生態(tài)旅游資源眾多，有老山草嘗巖鷹洞、下坪江溯溪、坪山塘石林、五大廳堂、蘇寶頂，以及數(shù)條原始次森林溪谷等一大批具有代表性的獨(dú)特自然景點(diǎn)。雪峰山還有瑤苗族風(fēng)情、被譽(yù)為“世界文明衛(wèi)生第一村”的翁朗溪村、中國公路隧道中長度第三的雪峰山隧道、大片的明末農(nóng)民起義領(lǐng)袖李自成屯兵城堡遺址，以及世界反法西斯戰(zhàn)爭東方戰(zhàn)區(qū)的最后一役——雪峰山大會戰(zhàn)的

4、主戰(zhàn)場等一大批人文旅游資源。二、社區(qū)參與的主體森林生態(tài)旅游所涉及的因素眾多，因而所涉及的主體也比較多，但就其相關(guān)利益而言，主要有當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用瘛⑵渌鐣M織、旅游企業(yè)、旅游者等四個(gè)主體，他們共同構(gòu)成了森林生態(tài)旅游的實(shí)施。1、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣钱?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民意志的直接表達(dá)者，也是相關(guān)政策的制定者，同時(shí)也是代表國家是土地的所有者。他們的目標(biāo)是在保證森林生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，居民創(chuàng)收。2、社區(qū)居民當(dāng)?shù)鼐用袷巧仲Y源管理者，具有對森林資源的使用權(quán)，他們的目標(biāo)是借以發(fā)展旅游業(yè)，來改善自己的經(jīng)濟(jì)收入和生活狀況。在與政府、企業(yè)之間談判時(shí)

5、更多的是以一個(gè)社區(qū)團(tuán)體的形式成立。3、社會團(tuán)體組織社會團(tuán)體在森林生態(tài)旅游發(fā)展過程中，也是一個(gè)非常重要社區(qū)群體。它可以為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供各種支持，它們作為政府與公眾之間的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，將政府關(guān)于對森林生態(tài)旅游的一些發(fā)展政策和制度貫穿與各公眾參與主體中，并監(jiān)督其實(shí)施執(zhí)行情況。4、旅游企業(yè)或開發(fā)商主要是旅游資金的投入者，是森林生態(tài)旅游提供者，采用企業(yè)運(yùn)作的模式來投入開發(fā)資金來獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤。利潤的最大化是他們追求的目標(biāo)，在很多時(shí)候沒有顧及到森林生態(tài)環(huán)境，極容易產(chǎn)生對森林生態(tài)環(huán)境的破壞。5、旅游者旅游者是森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的享受者，他們追求的是花最少

6、的錢獲得最大的滿足程度，既要求有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也要求價(jià)格低廉。他們是以享受森林生態(tài)旅游中的環(huán)境資源，利用森林資源來愉悅和休憩身心的。在這幾個(gè)主體當(dāng)中最主要矛盾的就是當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)商之間利益分配的矛盾。當(dāng)?shù)卣头钦M織是協(xié)調(diào)這個(gè)主要矛盾的調(diào)節(jié)者。三、雪峰山森林公園社區(qū)參與旅游開發(fā)存在的問題由于雪峰山國家森林公園地處雪峰山脈腹地，其交通條件極差，又加上以開發(fā)商與社區(qū)居民之間的矛盾，導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展一直緩慢，沒有形成系統(tǒng)的社區(qū)參與機(jī)制。存在較多問題：1、參與開發(fā)的深度不夠（1）參與人群的建議缺乏代表性。首先因社區(qū)居民的學(xué)歷、年齡、勞動能力等因素的制約

7、，導(dǎo)致社區(qū)人們?nèi)鄙賲⑴c雪峰山森林公園社區(qū)旅游開發(fā)的意識。其次，當(dāng)?shù)鼐用竦娜丝诜植紝儆凇皟深^大，中間小”的格局，中青年大部分處出務(wù)工，老年人和小孩比較多，即使他們愿意參與雪峰山森林公園旅游的開發(fā)，其意見也缺乏代表性。（2）參與層次較低。具體表現(xiàn)為：一是參與意識較弱，民主參與意識較弱，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民不懂主動要求采取何種方式來參與旅游開發(fā)而是接受相關(guān)管理部門的政策法規(guī)及規(guī)劃安排；二是參與范圍不夠?qū)拸V，高層次的社區(qū)參與應(yīng)該是涉及雪峰山森林公園旅游活動開展的方方面面，而在走訪雪峰山森林公園社區(qū)的過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與旅游的范圍僅限于單個(gè)家庭提供的旅游輔助服務(wù)，參與

8、的范圍過于狹窄，有待進(jìn)一步的拓寬。（3）參與方式有限