推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究

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1、推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究　摘要：建設(shè)法治政府既是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作重心，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。建設(shè)法治政府的過程中面臨行政立法質(zhì)量有待提高、行政執(zhí)法問題仍然突出、政府執(zhí)政轉(zhuǎn)變和行政管理體制不到位等　　諸多無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)困境?；趯?duì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)困境的原因予以剖析，力求探索出一條符合我國國情的

2、法治政府建設(shè)之路，具體包括：行政立法符合實(shí)際，內(nèi)容科學(xué)合理；行政執(zhí)法公開透明，結(jié)果定期公布；轉(zhuǎn)變政府思路，全面履行政府職能；更新管理理念，推行權(quán)力清單制度；完善監(jiān)督機(jī)制，推行內(nèi)外監(jiān)督一體化?！　￡P(guān)鍵詞：法治政府；權(quán)力清單；監(jiān)督機(jī)制　　中圖分類號(hào)：D922.1.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　文章編號(hào)：1008-7168（2016）06-0071-10　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者一體化建設(shè)的目標(biāo)，并將建設(shè)法治政府的地位提升到與建設(shè)法治國家、法治社會(huì)同等高度，確定了在中國建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)?！　?014年，黨的十八屆四中全會(huì)首

3、次將法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)框定為二十四字①，并且在法治政府建設(shè)的進(jìn)程中突出了兩個(gè)重點(diǎn)②。2015年，中共中央、國務(wù)院首次就法治政府的建設(shè)聯(lián)合印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（20152020年）》，以總藍(lán)圖的形式對(duì)法治政府建設(shè)做出了總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃并創(chuàng)造性地提出了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)③。顯而易見，探尋一條適合我國國情、符合時(shí)代潮流的路徑來建設(shè)法治政府既是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作重心，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵?！　∫?、中國法治政府建設(shè)的發(fā)展歷程　　法治政府是以崇尚“憲法和法律至上”的原則為標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架下規(guī)范運(yùn)作行政行為的政府。換言之，法治政府的一切行政活動(dòng)

4、只接受法律的規(guī)范和制約，因?yàn)槠錂?quán)力源于法律的授權(quán)。任何行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用都要接受法律的制裁[1]。因此，政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事[2]（p.25）?！　∵@凸顯了法治政府的基本內(nèi)涵，是當(dāng)今世界各國就法治政府的建設(shè)理念方面所達(dá)成的共識(shí)?！　「母镩_放以來，經(jīng)過三十多年的不斷探索與創(chuàng)新，我國在法治政府建設(shè)方面積累了深厚的理論基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)了由“法制”向“法治”的跨越式轉(zhuǎn)變。從建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程看，在時(shí)間維度上大體可分為兩個(gè)階段。　?。ㄒ唬?978年～2003年法制建設(shè)階段　　在這二十多年的時(shí)間里，以政府的法制建設(shè)為核心、依法行政

5、為主旨，是該階段的主要特征。在總結(jié)“文化大革命”慘痛的歷史教訓(xùn)后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)在中國是何等重要。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制”④。這是以指導(dǎo)思想的形式確定了圍繞民主強(qiáng)化社會(huì)主義法制建設(shè)，并通過實(shí)施十六字方針⑤確保法律在社會(huì)治理中具有權(quán)威性。1979年11月29日五屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議》，明確規(guī)定自1949年10月1日起所頒布的法律、法令如與現(xiàn)行憲法、法律、法令未相抵觸，則仍然有效。同時(shí)一批行政

6、法律、條例、決定等的制定和頒布使行政立法工作漸進(jìn)地走上了正軌。自此，依法行政逐步開展起來[3]。1985年黨中央提出在我國要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由主要依政策辦事向主要依法律辦事的轉(zhuǎn)變[4]。1989年4月4日七屆全國人大第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》和1990年12月24日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政復(fù)議條例》，充分表明行政活動(dòng)在我國已開始具備法理依據(jù)，行使職權(quán)開始突出法律的規(guī)范性要求。1991年4月3日七屆全國人大第四次會(huì)議上的《最高人民法院工作報(bào)告》指出“維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)依法行政”⑥，這是官方文件中首次引入“依法行政”，表明人民法院通過對(duì)行政案

7、件的審判既在獨(dú)立審判的職權(quán)內(nèi)監(jiān)督了行政權(quán)力的行使，又鞏固了法制政府建設(shè)的政治基礎(chǔ)。1996年3月17日八屆全國人大第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政處罰法》對(duì)法制政府的建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。1997年5月9日八屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》標(biāo)志著行政監(jiān)察制度在我國正式確立。1997年黨的十五大確定了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國理念，并著重強(qiáng)調(diào)了“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”⑦。1999年3月15日九屆全國人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案確定將依法治國的基本方略載入憲法。1999年11月8日國

8、務(wù)院頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》明確將依法行政確定為依法治