群體性糾紛的“救生艇”

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1、群體性糾紛的“救生艇”（下）　　(三)妥協(xié)、強(qiáng)制直到問(wèn)題解決　　2008年7月，林樂(lè)工作室召集165弄居民代表舉行第二次調(diào)解糾紛(也是最后一次)。到場(chǎng)的林樂(lè)工作室成員依然是林樂(lè)、小張和另外一名作記錄的同事。不過(guò)這次會(huì)議，居委會(huì)的黨總支書記Y書記(女，45歲)也來(lái)了。居民代表依然為中年老者，有7女4男，比上次新增了幾個(gè)面孔?！　」ぷ魇以诟嬷用翊硭秊榇蠹易龉ぷ鞯碾y處的同時(shí)，有意強(qiáng)調(diào)希望雙方可以妥協(xié)，接受F老板的補(bǔ)償金，簽訂調(diào)解協(xié)議書，這就意味著糾紛的徹底解決，居民不可以再鬧事、抗議了。在林樂(lè)苦口

2、婆心的勸導(dǎo)下，兩方最終都同意通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決，這也是因?yàn)榇蠖鄶?shù)居民在看不到法律的希望和上訪成功的可能性之后，明白惟有通過(guò)人民調(diào)解，可以多少得到一筆補(bǔ)償金。但仍然有少數(shù)抗?fàn)幜?4年的居民不服，態(tài)度強(qiáng)硬不愿意接受調(diào)解?！　?duì)于那些通情達(dá)理的居民，林樂(lè)接下去跟他們商討的問(wèn)題就是討到錢怎么分?這個(gè)肯定是要分檔次的，因?yàn)椴煌瑯菍拥木用袷艿降挠绊懖煌?。林?lè)在與老板溝通之后提出建議，165弄中受到影響最大的就是26-28號(hào)，“碉堡”是4層樓建筑，因此居民住宅4樓以下沒(méi)有影響不作補(bǔ)償，5樓一個(gè)價(jià)位檔次900塊

3、，6-7樓一個(gè)價(jià)位檔次2000塊，如果居民再不滿，可以找正規(guī)機(jī)構(gòu)來(lái)測(cè)量評(píng)定，或者去法院?！　【湍壳皝?lái)看，通過(guò)林樂(lè)對(duì)兩方的協(xié)調(diào)，居委會(huì)配合工作室動(dòng)員居民來(lái)領(lǐng)錢、簽協(xié)議，到7月中下旬為止，165弄的79戶居民已經(jīng)前來(lái)領(lǐng)取補(bǔ)償金，并簽下一式三份的人民調(diào)解協(xié)議書，只有5戶因業(yè)主不在而聯(lián)系不到，剩下還有7戶是老大難。林樂(lè)也是下定決心要擺平他們：他們還說(shuō)要去訴訟，我告訴他們這是他們的權(quán)利，是合情合理的，我不能阻止他們。但打官司的問(wèn)題是你要告誰(shuí)?告他什么?他們說(shuō)要解決歷史問(wèn)題。我說(shuō)歷史問(wèn)題已經(jīng)過(guò)去了，當(dāng)年日本

4、人殺了很多中國(guó)人，我們現(xiàn)在也要去殺一大批日本人么?你們有點(diǎn)過(guò)分了!人家都已經(jīng)合法了，我是努力為你們要到一點(diǎn)錢?？丛谖业拿孀由希Ｍ用衽浜辖鉀Q這件事情，我們都是為了社區(qū)和諧平安?！　〉?008年7月底，在這個(gè)“碉堡”事件的處理接近尾聲之時(shí)，已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)償金的165弄的幾位居民對(duì)處理結(jié)果的態(tài)度是：我們基本上每家來(lái)都簽訂協(xié)議書，很正規(guī)，都是一式三份，我們居民本人、工作室還有老板那里各一份。去拿錢的時(shí)候，尤其有些人家拿到兩千塊的，都很感謝林阿姨的，我們很滿意。　　可以看出，工作室對(duì)這起糾紛的處理除了從法

5、律角度分析問(wèn)題和站在兩方的立場(chǎng)考慮之外，也非常注重中國(guó)傳統(tǒng)文化的人情和面子，大家同住一個(gè)社區(qū)，關(guān)系的維持是長(zhǎng)期的事情，在解決糾紛的同時(shí)更需要關(guān)注今后鄰里的相處和社區(qū)的和諧。而這樣的話語(yǔ)也確實(shí)可以在社區(qū)里發(fā)揮作用。J街道居民雖然生活在上海這個(gè)國(guó)際大都市，但傳統(tǒng)觀念依然是深入人心的，因此林樂(lè)也特別注重使用“情、理、法”結(jié)合的工作方式，針對(duì)社區(qū)本土情況和文化，更有效地解決糾紛?！　≡诮酉聛?lái)的幾個(gè)月里，由于正值2008年8月奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)舉辦，各大城市都以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧為第一目標(biāo)，為奧運(yùn)的成功舉辦創(chuàng)造良

6、好的環(huán)境，因此街道對(duì)尚未解決的7戶居民暫時(shí)有進(jìn)行動(dòng)員或說(shuō)服，防止他們情緒激化而做出激進(jìn)的鬧事行為。到目前為止，筆者依然與J街道和林樂(lè)工作室保持聯(lián)系，跟蹤調(diào)查這7戶居民的最終處理結(jié)果?！　∥?、群體性糾紛中國(guó)家與民間的互動(dòng)　　本研究通過(guò)對(duì)J街道B居委會(huì)一起歷時(shí)14年的具體群體性糾紛案例，展示了林樂(lè)人民調(diào)解工作室在解決城市社區(qū)沖突中的重要作用。實(shí)際上，工作室在社區(qū)日常人民調(diào)解中對(duì)鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、賠償糾紛等等的調(diào)處解決更為直接有效，是社區(qū)平安的保障和糾紛矛盾的“緩沖器”，林樂(lè)本人也是社區(qū)居民公認(rèn)

7、的“平安英雄”。從案例所展示出的國(guó)家與民間的互動(dòng)主要體現(xiàn)在工作室人民調(diào)解與信訪代理相結(jié)合，以政府購(gòu)買服務(wù)方式運(yùn)作以及國(guó)家對(duì)社區(qū)精英的培養(yǎng)和支持三大方面。　　群體性糾紛是居民出于共同的利益和目標(biāo)，以集群方式提出訴求的沖突形式，是一種集體行為，或者稱為“集群行為”(collectivebehaviour)或“集體行動(dòng)”(collectiveaction)(20)。工作室在處理群體性糾紛事件中，除了如本案中涉及歷史遺留問(wèn)題而導(dǎo)致的糾紛之外，還有很多涉及居民居住環(huán)境、市容環(huán)境、居民與物業(yè)公司和飲食企業(yè)之

8、間等等的糾紛，都是超過(guò)10人以上的群體性事件。工作室不但利用其與政府各部門的關(guān)系代居民上訪，還是解決糾紛的主要參與者，其建立起的社區(qū)溝通系統(tǒng)，是一種社會(huì)沖突的緩沖機(jī)制，起到了安全閥的作用。而工作室在解決群體糾紛中得到街道政府的合法授權(quán)，才賦予其調(diào)解沖突的雙方和制作具法律效力的協(xié)議書的權(quán)力。這就涉及到工作室的權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。從本案中也可以看到，上海社區(qū)里解決群眾上訪和群體糾紛采用的是人民調(diào)解與行政調(diào)控結(jié)合的方式(21)。很多社區(qū)調(diào)解組織通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作，在處理糾紛時(shí)具有一定的獨(dú)立性，但同時(shí)又與上級(jí)權(quán)力