關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

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1、關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究　2003-05-25李世勇　　小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于改善我市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市城市化發(fā)展十分關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但是，從整體上說(shuō)，我市仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市人口比重高達(dá)60％，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重不足全市經(jīng)濟(jì)總量的20％，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大差距。為此，把握契機(jī)，實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我市具有極為重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義?！　∫?、我市小城鎮(zhèn)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀　　1．小城鎮(zhèn)布局狀況　　2002年末，哈爾濱市共有城鎮(zhèn)111個(gè)。小城鎮(zhèn)人口合計(jì)150萬(wàn)人左右，小城鎮(zhèn)人口以

2、非農(nóng)業(yè)人口為主體，同時(shí)包含一部分流動(dòng)人口和農(nóng)業(yè)人口。非農(nóng)業(yè)人口絕大多數(shù)集聚于小城鎮(zhèn)，少量分布于工礦、林區(qū)及鄉(xiāng)政府駐地等非城鎮(zhèn)區(qū)域?！　〗^大多數(shù)縣(市)中心鎮(zhèn)和較大規(guī)模建制鎮(zhèn)分布在環(huán)哈爾濱市及5條放射狀增長(zhǎng)軸線上。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全市34％的建制鎮(zhèn)沿鐵路分布，41％的建制鎮(zhèn)沿省級(jí)以上干線公路分布，其中有20多個(gè)鎮(zhèn)既沿鐵路、又沿公路。此外，還有一些建制鎮(zhèn)沿江、沿森林鐵路分布?！　?．小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況　　由于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中心城市與一般城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然近域的阿城、呼蘭、雙城和幾個(gè)

3、較大規(guī)模的郊區(qū)鎮(zhèn)已相當(dāng)程度地與主城“對(duì)位式”發(fā)展，且近幾年發(fā)展較快，但還沒(méi)能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我市大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。　　根據(jù)調(diào)查，在我市十二縣(市)111個(gè)建制鎮(zhèn)現(xiàn)有縣屬國(guó)有及國(guó)有控股和非國(guó)有企業(yè)中，銷售收入500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)208戶，其中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)149戶，非國(guó)有企業(yè)59戶。在208戶企業(yè)中，大型企業(yè)4戶，中型企業(yè)32戶，小型企業(yè)172戶。職工74,547人，資產(chǎn)總額951,768萬(wàn)元，負(fù)債681,760萬(wàn)元，負(fù)債率為71.6％，到2000年末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值621,037萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入681，908萬(wàn)元，

4、實(shí)現(xiàn)利稅47,290萬(wàn)元。十二縣(市)111個(gè)建制鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入和利稅總和不及長(zhǎng)三角或珠三角地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一個(gè)小城鎮(zhèn)。如廣東省的虎門鎮(zhèn)，2001年該鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.33億元(其中：工業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.93億元)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40億元；財(cái)稅收入22.074億元?！　《?dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及其成因　　1．資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，造成整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小　　我市地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧林資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依托資源得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工也形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)

5、經(jīng)濟(jì)的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源利用不足，除雀巢乳業(yè)、金星乳業(yè)、黑龍江正大集團(tuán)幾家大型精潔米加工廠外，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行效率低，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體貢獻(xiàn)不足，我市的城鎮(zhèn)中還沒(méi)有以資源為依托的大型交易市場(chǎng)，大資源小市場(chǎng)造成了資源的浪費(fèi)和貶值。我市是東北北部地區(qū)最大的中心城市，京哈、哈同、哈蘿、哈大、哈綏等干線公路貫穿全市，全市相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)集中在哈爾濱這個(gè)中心城市周邊和干線公路延線，應(yīng)該說(shuō)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是我市大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)中心城市的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢(shì)并未得以發(fā)揮。　　2．投資不足，人才匱

6、乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的軟肋　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來(lái)，通過(guò)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴(kuò)大。但是，真正能推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資卻無(wú)根本性的增加，投資規(guī)模過(guò)小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢(shì)必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)缺乏輻射帶動(dòng)能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小有關(guān)。近年來(lái)，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，加之

7、城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，小城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸納能力出現(xiàn)了相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)?！　≌{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市小城鎮(zhèn)中從政府的管理機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少?gòu)?fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進(jìn)，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行的需要，形成了落后--人才空位--更落后--人才更空位