中西執(zhí)政黨執(zhí)政方式比較及其啟示

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1、中西執(zhí)政黨執(zhí)政方式比較及其啟示[摘要]對(duì)中西方執(zhí)政黨執(zhí)政方式進(jìn)行比較，從中找出有益的東西，為我所用，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。我們不能全盤照搬西方政黨體制和執(zhí)政黨執(zhí)政模式。但是作為政黨，其活動(dòng)、發(fā)展乃至執(zhí)政亦有其共同的規(guī)律。我們要主動(dòng)研究并遵循這種規(guī)律以加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。中國(guó)的執(zhí)政黨建設(shè)必須走改革與創(chuàng)新之路，包括構(gòu)建以人民代表大會(huì)制度為核心的、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的“認(rèn)可”機(jī)制和評(píng)估體系；進(jìn)一步研究黨在國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面的角色定位及其發(fā)揮作用的方式；科學(xué)規(guī)范黨、人大、政府的職權(quán)；創(chuàng)新監(jiān)督體制。[關(guān)鍵詞]中西執(zhí)政黨；執(zhí)政方式比較；改革與創(chuàng)新《中共中央關(guān)

2、于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和主要任務(wù)的基本方針。決定強(qiáng)調(diào)：全黨要“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”[1]。要?jiǎng)?chuàng)建新機(jī)制，健全執(zhí)政體制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)化，既要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，又要拓展思路，開闊理論視野，積極借鑒人類政治文明的有益

3、成果。盡管中西方執(zhí)政黨執(zhí)政方式存在很大差別，但對(duì)此進(jìn)行比較，從中找出有益的東西，為我所用，無(wú)疑是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。一、中西政黨獲得執(zhí)政地位的方式比較1、西方政黨獲得執(zhí)政地位的方式當(dāng)代西方政黨都是通過(guò)選舉獲得多數(shù)選票上臺(tái)執(zhí)政的。但由于各國(guó)的政治體制和政黨制度不完全一樣，其政黨獲得執(zhí)政地位的方式也有所不同，大體上可以分為以下三類：其一，在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家，某個(gè)政黨一旦在選舉中獲得議會(huì)多數(shù)議席，就可以出面組閣，并擔(dān)任總理(或首相)等重要職務(wù)。但是，選舉中也可能出現(xiàn)選票比較分散的情況。一個(gè)政黨獲得的議席只是相對(duì)多數(shù)而未過(guò)半數(shù)，它往往要聯(lián)合其他議會(huì)政黨

4、，組成所謂的少數(shù)黨政府。英國(guó)、意大利、日本等國(guó)都實(shí)行這種制度。其二，在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，一個(gè)政黨獲得總統(tǒng)選舉的勝利，便可上臺(tái)執(zhí)政。由于總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉是分開進(jìn)行的，在總統(tǒng)選舉中獲勝的政黨，在議會(huì)參眾兩院的選舉中并不一定獲得多數(shù)議席。由于總統(tǒng)直接掌管行政大權(quán)，而總統(tǒng)又不是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的，所以即使總統(tǒng)所屬的政黨在參議院或者眾議院處于少數(shù)黨地位，也并不影響該黨執(zhí)政。只不過(guò)總統(tǒng)的施政因時(shí)常受到議會(huì)反對(duì)黨的掣肘、刁難而比較艱難。美國(guó)是實(shí)行這種制度的典型國(guó)家。其三，實(shí)行半總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)和議會(huì)的選舉是分開舉行的?？偨y(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，并掌握比較大的實(shí)際行政權(quán)力

5、，例如可以解散政府，新一屆政府的組成也必須得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)。在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)議席的政黨出面組閣。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)的任期比較長(zhǎng)，而政府的任期相對(duì)比較短，總統(tǒng)和議會(huì)的選舉并不是同時(shí)進(jìn)行。這樣，總統(tǒng)和政府首腦可能分屬兩個(gè)不同的政黨。法國(guó)是實(shí)行這種制度的典型國(guó)家。此外，由于西方各國(guó)地方政府是由地方選舉產(chǎn)生的，全國(guó)的大選和地方的選舉也不是同時(shí)進(jìn)行。這樣，在全國(guó)的大選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政的黨，在地方的選舉中不一定能夠獲勝。也就是說(shuō)，在中央執(zhí)政的黨，在地方不一定也執(zhí)政。這種情況在西方各國(guó)普遍存在。美國(guó)的民主、共和兩大政黨在全國(guó)的選舉中互有勝負(fù)，輪流上臺(tái)執(zhí)政；在各州的選舉中，有

6、時(shí)是平分秋色，有時(shí)各有優(yōu)劣。意大利共產(chǎn)黨雖然在全國(guó)沒有機(jī)會(huì)執(zhí)政，但第二次世界大戰(zhàn)以后，曾在不少地方長(zhǎng)期執(zhí)政。而印度共產(chǎn)黨在不少邦（相當(dāng)于中國(guó)的?。╅L(zhǎng)期執(zhí)政，但在中央政府一直未曾單獨(dú)執(zhí)政?？偟膩?lái)看，通過(guò)選舉獲得多數(shù)選票上臺(tái)執(zhí)政，是西方政黨獲得執(zhí)政地位的最主要的方式。從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這也是西方執(zhí)政黨執(zhí)政的主要合法性來(lái)源。2、中國(guó)共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位的方式中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)，推翻了舊政權(quán)，并通過(guò)政治協(xié)商和人民代表大會(huì)選舉的形式獲得了執(zhí)政地位。這種執(zhí)政地位得到全國(guó)人民的支持和各民主黨派的擁護(hù)。每五年召開的新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)

7、家領(lǐng)導(dǎo)人，并確立新一屆政府的人選；每年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)中央政府的工作報(bào)告、中央政府的各項(xiàng)方針政策，以及重要人事任免……6這些都是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的肯定。同時(shí)，由于我國(guó)的政治制度和政治體制與西方國(guó)家不同，無(wú)論中央還是地方，中國(guó)共產(chǎn)黨都是執(zhí)政黨?？偟膩?lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是中國(guó)的具體國(guó)情所決定的，也是廣大人民群眾的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)西方式的選舉，而是通過(guò)具有中國(guó)特色的民主選舉和民主協(xié)商有機(jī)結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，自第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)起，中國(guó)共產(chǎn)黨便從人民代表大會(huì)的選舉中獲得大多數(shù)選民對(duì)其執(zhí)政地

8、位的支持，從而獲得合法執(zhí)政的法律地位；而從多黨合作與政治協(xié)商中獲得