建立河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

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1、建立河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議一、我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)情況（一）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本含義。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的起因。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技

2、術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”-5-。國(guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。（三）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域。從國(guó)情及環(huán)境保護(hù)

3、實(shí)際形勢(shì)出發(fā)，目前我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有4個(gè)方面:1.自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來(lái)的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。2.重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重

4、要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。4.流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。-5-確保出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制地方試點(diǎn)進(jìn)展情況。在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，浙江省一直走

5、在全國(guó)前列。繼2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》、2006年出臺(tái)《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》之后，2008年又出臺(tái)了《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨６?、建立XX河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議（一）項(xiàng)目背景。1999年以來(lái)，為有效解決XXXX市城市飲用水問(wèn)題，XXXX市在XXXX境內(nèi)的掌鳩河修建XX水庫(kù)。2005年3月，XX水庫(kù)初步建成并下閘蓄水。2007年3月，XX水庫(kù)正式向XXXX市試供水，日供水量60～70萬(wàn)立方米。XX水庫(kù)水域面積20.66平方公里，總庫(kù)容量4.84億

6、立方米。區(qū)域內(nèi)年平均降雨量1080毫米，庫(kù)區(qū)森林覆蓋率71.2%。2008年，XXXX市委托XXXX市環(huán)科院編制《XX水庫(kù)水源地保護(hù)規(guī)劃》。2009年4月，XXXX市環(huán)科院正式向XXXX縣人民政府提交了規(guī)劃草圖，并委托XXXX縣人民政府對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)范要求進(jìn)行飲用水源地調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，XX水庫(kù)水源區(qū)在XXXX轄區(qū)內(nèi)面積約為99.65平方公里，涉及我縣3個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村民委員會(huì)、36個(gè)村民小組3018戶11424人。即：XX鄉(xiāng)的XX、山XX村委會(huì)；XX鄉(xiāng)的XX、XX、XX村委會(huì)；XXXX鄉(xiāng)的XX村委會(huì)。XXXX境內(nèi)匯集流入XX水庫(kù)的水量約占XX水庫(kù)總匯水量的25%左右，其中

7、XX河占22%、九道河占3%。XXXX-5-境內(nèi)的XX水庫(kù)水源地流域，生態(tài)植被較好，屬尚未開(kāi)發(fā)利用的山區(qū)農(nóng)牧區(qū)，基本保持了原始生態(tài)。（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償原則。生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)、破壞事件中的責(zé)任和地位加以確定；生態(tài)補(bǔ)償?shù)母顿M(fèi)和補(bǔ)償可根據(jù)下面四個(gè)原則確定。1.破壞者付費(fèi)原則。破壞者付費(fèi)原則（簡(jiǎn)稱DPP），主要針對(duì)行為主體對(duì)公益性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化的行為進(jìn)行的補(bǔ)償。這一原則適用于區(qū)域性的生態(tài)問(wèn)題責(zé)任的確定。2.使用者付費(fèi)原則。生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性應(yīng)該按照使用者付費(fèi)原則，由生態(tài)環(huán)境