資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)證研究

《資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)證研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)證研究2007-4-20　　摘　要：東川作為我國(guó)西南山區(qū)典型的資源枯竭型城市，亟待解決的問(wèn)題除了有一般資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍問(wèn)題外，還面臨著交通區(qū)位條件差、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、文化觀念和技術(shù)落后等嚴(yán)峻的制約。文章以東川為著眼點(diǎn)探討了資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成特征和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，并針對(duì)東川的特殊制約因素，探討目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)對(duì)策建議?！　￡P(guān)鍵詞：資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，東川，特殊制約　　在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，資源枯竭型城市(礦區(qū))的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題日益突出。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的8000

2、多座礦山中有400多因資源枯竭瀕臨關(guān)閉，約2／3的國(guó)有骨干礦山進(jìn)入中老年期，礦業(yè)的衰退不可避免地影響著那些以資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。云南東川，素有“天南銅都”稱號(hào)，也是世界“東川式”銅礦的代表地，曾因資源而聞名、富有，現(xiàn)在卻也因資源而陷入發(fā)展的困境，是我國(guó)西南山區(qū)最為典型的資源枯竭型城市，也成為新中國(guó)歷史上第一座因資源枯竭而被撤市降級(jí)為區(qū)的礦產(chǎn)衰退型城市。目前正面臨著資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)全面下滑、失業(yè)職工人數(shù)眾多、生活水平下降，生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重等十分嚴(yán)峻的難題。1　資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成與轉(zhuǎn)型特點(diǎn)　　一個(gè)國(guó)家或地

3、區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在多種因素的共同作用下形成和演化而來(lái)的，豐富的自然資源條件的有限性和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是形成資源枯竭型城市的重要原因。資源枯竭型城市是指主體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段的資源型城市(其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為依賴資源桌賦的采掘業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨著資源開(kāi)發(fā)的生命周期，必然要經(jīng)歷開(kāi)發(fā)、建設(shè)、興盛、停滯直至衰落或轉(zhuǎn)型的過(guò)程?！　”娝苤?，建國(guó)初期在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略下，中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市的影響和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)綜合型城市。東川即成為國(guó)家“一五”計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，由于國(guó)家

4、過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市的專業(yè)化功能，加之在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩下，自然資源稟賦因素得到了放大，不僅在產(chǎn)業(yè)安排上形成了以銅礦開(kāi)采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都由中央一統(tǒng)到底，甚至堅(jiān)信礦山枯竭了，國(guó)家也會(huì)統(tǒng)一安排部署。因此，過(guò)分地依賴自然資源和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使礦業(yè)城市的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)在機(jī)制等方面都積累了過(guò)多的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，支柱企業(yè)主導(dǎo)著城市經(jīng)濟(jì)的方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾始終制約著城市的競(jìng)爭(zhēng)力。一旦不可再生的自然資源枯竭，作為其依賴資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市必然萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整勢(shì)在必行。　　問(wèn)題在于，資源型城市高度非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一

5、旦形成，便具有很強(qiáng)的剛性，這種剛性會(huì)嚴(yán)重束縛城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。一方面，作為城市主導(dǎo)和支柱的資源性產(chǎn)業(yè)主體的東川礦務(wù)局原直屬中央，所開(kāi)采或加工的資源必須以指定的價(jià)格出售或無(wú)償調(diào)撥，稅收多數(shù)上繳中央，地方受益較少，這樣制度的約束使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與所依托的城市形成了相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，造成了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較弱，一定程度上限制了資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。另一方面，資源性產(chǎn)業(yè)中大量開(kāi)采的機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施具有較高的專用性和不可重復(fù)使用性，甚至從事資源產(chǎn)業(yè)的人員和技術(shù)同樣具有很強(qiáng)的“存量剛性”，難以進(jìn)行流動(dòng)和重組。因而，資源性產(chǎn)業(yè)本身也造成

6、了很高的產(chǎn)業(yè)“鎖定”性。加之，惡劣的自然生存條件，頻繁的泥石流災(zāi)害、地方經(jīng)濟(jì)落后，城市功能發(fā)育不全，基礎(chǔ)設(shè)施較差等，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)的“剛性”約束。?2　東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題　　20世紀(jì)90年代，隨著銅礦資源的不斷枯竭以及銅價(jià)市場(chǎng)持續(xù)低迷，東川礦務(wù)局下屬的4個(gè)銅礦全部破產(chǎn)，地方經(jīng)濟(jì)主要以銅礦業(yè)為主的東川也進(jìn)入了艱難境地。2.1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度單一，發(fā)展不平衡　　東川市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)的最主要特征是三次產(chǎn)業(yè)呈明顯的不均衡發(fā)展。從1995—2001年?yáng)|川市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表中可以看出三次產(chǎn)業(yè)比例表現(xiàn)出明顯的“兩頭小、中間大”的特

7、征，以銅礦開(kāi)采為主的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，既是地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是支柱產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重較小?！　∮捎谧匀粭l件的限制，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，第一次產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重均低于全國(guó)27%的平均水平(表1)。而第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例雖有所下降，但仍然十分突出。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比來(lái)看(表2)，表現(xiàn)尤為突出。以1984年為例，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14111萬(wàn)元(人均518元)，其中工業(yè)總產(chǎn)值10611萬(wàn)元，占75.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3500萬(wàn)元，僅占24.8%。第三產(chǎn)業(yè)雖有較明顯的增長(zhǎng)，但產(chǎn)值絕對(duì)值仍然較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合

8、理，整體水平低是其主要問(wèn)題，多以較初級(jí)的零售業(yè)、餐飲服務(wù)為主，行業(yè)檔次不高，由于缺乏第一、二產(chǎn)業(yè)的有力支持，必然屬于低水平擴(kuò)張。???2.2　從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源依賴性較強(qiáng)，