隴南市十三五脫貧攻堅規(guī)劃

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1、隴南市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃第一章規(guī)劃總則第一節(jié)規(guī)劃背景一、同步推進(jìn)小康社會建設(shè)和脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段黨的十八大報告明確提出，到二Ｏ二Ｏ年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番；工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；收入分配差距明顯縮小，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)?！笆濉睍r期是實

2、現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的最后一個五年計劃，是全面建成小康社會的決勝時期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略；繼續(xù)深化對外經(jīng)濟(jì)開放，更廣泛地參與國際治理；繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長建立在綠色增長、創(chuàng)新增長、包容式增長的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路上。改革的深化、發(fā)展理念的創(chuàng)新、增長方式的轉(zhuǎn)變都將為“—87—十三五”時期的脫貧攻堅帶來難得的機(jī)遇，并最終打贏脫貧

3、攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。二、脫貧攻堅成為各級政府“一號工程”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞脫貧攻堅提出了一系列新思想、新論斷、新要求，一再強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“一個民族都不能少”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”等。這一系列論斷，充分體現(xiàn)了脫貧攻堅在全面建成小康社會中的重要意義。2015年中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作；脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫

4、貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》已明確指出，“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保?！边@既表明了我國在脫貧攻堅和實現(xiàn)全面脫貧的堅定決心，也指明了未來一段時間全面建成小康社會、踐行

5、扶貧攻堅的路線?！?7—消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。隨著“一號”工程的確立和一系列扶貧攻堅措施的實施，我國扶貧攻堅將進(jìn)一步“加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度”，整體性貧困、區(qū)域性貧困將得到徹底解決。三、新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)問題錯綜復(fù)雜“十三五”時期，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)或?qū)牡退僬{(diào)整轉(zhuǎn)入溫和復(fù)蘇，信息技術(shù)、非常規(guī)油氣技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生新經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家等不同類型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展趨勢出現(xiàn)分化，全球能源版圖與周邊格局也會發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)形勢逐步

6、向好。從國內(nèi)看，我國處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革紅利空前釋放，要素質(zhì)量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制加快形成，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展釋放內(nèi)需潛力，三大戰(zhàn)略加快實施催生新增長極，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但另一方面，我國又面臨與主要大國關(guān)系更為復(fù)雜、能源供應(yīng)格局異變等諸多不利因素，外部發(fā)展環(huán)境趨緊；勞動力成本上升，儲蓄率下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，高增長時期產(chǎn)生或掩蓋的各種矛盾和問題顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益明顯，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增速將大概率下降，從高速增長階段

7、轉(zhuǎn)入中高速增長階段。復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)形勢既為“十三五”時期的脫貧攻堅帶來了機(jī)遇，也將使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧面臨諸多挑戰(zhàn)。四、供給側(cè)改革引領(lǐng)未來改革發(fā)展大局—87—面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央適時提出了供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。供給側(cè)改革一方面將加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝，大力淘汰落后產(chǎn)能，通過“雙創(chuàng)”促進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入；另一方面，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施將得到快速發(fā)展，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)能力也將得到大幅提升。

8、同時，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將會快速形成，催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)和新的增長點、增長極、增長帶，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要供給側(cè)改革，中國的脫貧攻堅也需要供給側(cè)改革。供給側(cè)改革將為“十三五”時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧模式和機(jī)制創(chuàng)新、富民產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造更多的契機(jī)。五、精準(zhǔn)扶貧成為全市扶貧攻堅的重中之重為全面貫徹落實省委、省政府聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動和脫貧攻堅“一號”工程