信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃解讀

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1、貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】貫徹落

2、實(shí)“十一五”規(guī)劃　加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國【發(fā)布時間:2008年10月30日】【來源：規(guī)劃司】　　——信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃解讀　　“十一五”是一個具有承前啟后歷史地位的重要時期。信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)，信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用既為我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也使其面臨著競爭壓力不斷加大等挑戰(zhàn)。黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。在新的形勢下，“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)劃引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新、提升競爭能力，完善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)

3、信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！　　缎畔a(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展編制工作已經(jīng)完成，并于2006年由信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委正式聯(lián)合頒布。與以往歷次規(guī)劃相比，本規(guī)劃無論從編制過程、文本形式還是規(guī)劃內(nèi)容上都有許多創(chuàng)新。為便于行業(yè)內(nèi)外加深對規(guī)劃理解，更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃，現(xiàn)將本規(guī)劃的特點(diǎn)和內(nèi)容做如下說明?！　∫弧⑿畔a(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的主要特點(diǎn)　?。ㄒ唬⑷媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想貫穿始終　　《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》充分貫徹落實(shí)了黨的十六大以來歷次中央全會的文件精神，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技

4、術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新，并將這些思想貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》的各個部分，體現(xiàn)了時代特征和行業(yè)發(fā)展的客觀要求。　?。ǘ⒅笇?dǎo)性與可操作性有機(jī)結(jié)合　　規(guī)劃體現(xiàn)了“政府編規(guī)劃、規(guī)劃管政府”的原則，以及科學(xué)化、透明化的政府管理理念，是加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理、指導(dǎo)重大工程建設(shè)和制定行業(yè)內(nèi)其他專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)和總綱。與以往規(guī)劃不同，“十一五”規(guī)劃第一次不再稱“計劃”而改稱“規(guī)劃”，名稱上的改變反映出規(guī)劃作用的變化，既不像以前的國家行政指令性計劃，也不同于有的五年計劃僅強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，

5、而是突出重點(diǎn)，更好地將規(guī)劃的指導(dǎo)性與可操作性結(jié)合起來。一方面作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性、綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》從全局、戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)了對全行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；另一方面從加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范政府行為出發(fā)，提出了八大任務(wù)，十二項(xiàng)重大工程。使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性?！　。ㄈ┘骖櫺袠I(yè)發(fā)展的共性與個性　　信息產(chǎn)業(yè)跨制造和服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域，從行業(yè)主管部門的職能分工出發(fā)，“十一五”規(guī)劃不僅明確提出了行業(yè)總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，而且結(jié)合電信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、郵政業(yè)和無線電管理四個領(lǐng)域各自的特點(diǎn)，分別提出了“十一五”發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，同時對推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化也有專節(jié)論述，兼顧了行業(yè)發(fā)展的共

6、性與個性，更有利于規(guī)劃分類指導(dǎo)和有效落實(shí)?！　。ㄋ模w現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征的要求　　推動信息產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變是一個長期的、艱巨的過程，“十一五”時期是打基礎(chǔ)的重要階段，是建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重要起步期?！笆晃濉毙袠I(yè)規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及政策措施均基于這一判斷而制定，在保持與未來長期發(fā)展目標(biāo)銜接的同時，體現(xiàn)出鮮明的階段性特征?！　。ㄎ澹w現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求　　與以往規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)設(shè)置上減少了作為市場行為主體結(jié)果的指標(biāo)，如產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量目標(biāo)等，增加了與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標(biāo)，如協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)等。對于主要由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，主要通過建立導(dǎo)向

7、機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)行為；對于依靠政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，主要通過合理配置公共資源等加以落實(shí)。規(guī)劃堅持“有所為、有所不為”的原則，明確了“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)與重點(diǎn)方向，同時提出了若干重大工程，以此引導(dǎo)社會資源配置，體現(xiàn)出政府管理重心正逐步從項(xiàng)目管理向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?！　。w現(xiàn)科學(xué)、民主和公開、透明的原則　　與以往相比，本次規(guī)劃的編制過程也有許多創(chuàng)新之處。一是規(guī)劃前期進(jìn)行了充分預(yù)研，開展了數(shù)十項(xiàng)前期規(guī)劃課題的研究工作，面向全社會邀請了多家研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、運(yùn)營企業(yè)、制造企業(yè)、中介組織等多方參與研究，課題數(shù)量