教育系統(tǒng)利用外資的回顧與展望 .doc

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1、教育系統(tǒng)利用外資的回顧與展望[摘要]本文全面回顧了教育系統(tǒng)利用世界銀行貸款和日本開發(fā)援助貸款的情況，分析了新時(shí)期教育系統(tǒng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款面臨的挑戰(zhàn)，探討了新時(shí)期教育系統(tǒng)利用外資的必要性與可行性，并對(duì)新時(shí)期教育系統(tǒng)利用外資提出了政策建議。[關(guān)鍵詞]教育利用外資回顧展望一、教育系統(tǒng)利用外資的回顧國(guó)際投資作為國(guó)際間的一種資本流動(dòng)，一般分為直接投資和間接投資兩種。國(guó)際直接投資(FDI)，從投資國(guó)的角度，是指本國(guó)的投資者將生產(chǎn)要素如資金、技術(shù)、原材料和零部件、管理經(jīng)驗(yàn)等，投放到東道國(guó)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。從東道國(guó)角度，

2、則是吸引外國(guó)投資者到本國(guó)投資建廠。目前在我國(guó)主要有中外合資、合作，國(guó)外獨(dú)資企業(yè)等形式。而國(guó)際間接投資則主要指一國(guó)的投資者或機(jī)構(gòu)，通過資金市場(chǎng)購(gòu)買外國(guó)企業(yè)股票、債券或通過銀行發(fā)放貸款，依靠股息、債券利益或銀行利息作為回報(bào)的投資。作為東道國(guó)來說，則是借外債。筆者認(rèn)為，教育系統(tǒng)利用外資也包括兩個(gè)方面，即直接利用外資和間接利用外資。教育系統(tǒng)直接利用外資的主要形式為中外合作辦學(xué)，教育系統(tǒng)間接利用外資，主要是利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款。本文主要研究教育系統(tǒng)間接利用外資情況。教育系統(tǒng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款主要為世界銀行貸款

3、和日本開發(fā)援助貸款，下面分別予以介紹。（一）教育系統(tǒng)利用世界銀行貸款情況教育系統(tǒng)是最早利用世界銀行貸款的項(xiàng)目單位。1980年春天，中國(guó)恢復(fù)了在世界銀行的合法席位，第一個(gè)利用世界銀行貸款的項(xiàng)目是教育項(xiàng)目。1981年11月，中國(guó)政府與世行正式簽署第一個(gè)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目的開發(fā)信貸和貸款協(xié)定，成為中國(guó)與世界銀行長(zhǎng)期友好合作的奠基禮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，繼第一個(gè)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施至2004年止，我國(guó)的世界銀行貸款教育項(xiàng)目累計(jì)達(dá)16個(gè)，共吸收資金30.17億美元，其中世界銀行貸款為15.73億美元，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府提供的配套資金總計(jì)79.61億元人民幣，受益

4、領(lǐng)域遍及高等教育、基礎(chǔ)教育、師范教育、職業(yè)技術(shù)教育、廣播電視教育、教材建設(shè)等多個(gè)方面，受益的高等學(xué)校463所，中等職業(yè)學(xué)校156所，中等師范學(xué)校21所，中小學(xué)10萬余所，教材印刷廠57家（見表1)。與此同時(shí)，世界銀行還與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、甘肅省及洛陽、常州、沙市等部門和地方政府合作，實(shí)施了一些教育貸款項(xiàng)目。世界銀行貸款為教育發(fā)展所急需的建設(shè)資金提供了有力的補(bǔ)充，顯著地改善了項(xiàng)目學(xué)校的辦學(xué)條件。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)利用世界銀行貸款購(gòu)置的儀器設(shè)備總額約為8億美元，用于改造危房，擴(kuò)建、新建校舍的世界銀行貸款總額約為1.5億美元。十幾年來，世界

5、銀行教育貸款約占我國(guó)各級(jí)政府用于教育的基本建設(shè)撥款總額的9％。7通過項(xiàng)目中安排的國(guó)內(nèi)外人員培訓(xùn)和交流，提高了項(xiàng)目受益單位的人員素質(zhì)。從世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施以來，共派出赴國(guó)外留學(xué)進(jìn)修人員8000多人，接受國(guó)內(nèi)學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)等各級(jí)各類在職教師215萬人次，聘請(qǐng)外國(guó)專家來華講學(xué)約1700人次，舉辦中外合作講習(xí)班、研討班900多期。雙方聯(lián)合開展專題研究與咨詢，為制定教育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供決策參考。其中包括高等教育經(jīng)費(fèi)與管理、職業(yè)技術(shù)教育、教育計(jì)劃與財(cái)政、高等教育改革和面向二十一世紀(jì)的中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略等專題。世界銀行還支持了中國(guó)教育

6、立法、獎(jiǎng)貸學(xué)金制度的建立、財(cái)經(jīng)政法課程改革、師范?？普n程改革、教育地圖集的編撰以及教育收益率研究等項(xiàng)涉及教育改革與發(fā)展的重大課題研究。在利用世界銀行貸款的工作實(shí)踐中，各級(jí)教育管理部門的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際上項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)化教育資源配置，提高資金使用效益方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，我國(guó)各級(jí)教育部門已建立起具有中國(guó)特色的外資貸款管理體系，鍛煉出一支自上而下、素質(zhì)較高的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。（二）教育系統(tǒng)利用日本政府開發(fā)援助(ODA)貸款情況從2002年開始，為縮小中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的差距，推進(jìn)中西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，我國(guó)政府決定利用

7、日本政府開發(fā)援助(ODA)中的有償資金協(xié)助（日元貸款），實(shí)施以提高我國(guó)中西部地區(qū)的高等教育水平、增進(jìn)中日兩國(guó)間相互理解為目標(biāo)的日元貸款人才培養(yǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是利用日元貸款資金，投資改善學(xué)校的硬件設(shè)施和軟件條件，其中包括修建校舍、購(gòu)買教學(xué)設(shè)備和器材，派遣中國(guó)的大學(xué)教師到日本進(jìn)修，邀請(qǐng)日本專家來華講學(xué)等，這是我國(guó)教育系統(tǒng)利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款的一個(gè)比較大的項(xiàng)目。截止到2005年6月底，全國(guó)已有19個(gè)省、市、自治區(qū)的170所大學(xué)列入貸款計(jì)劃，協(xié)議貸款金額88781億日元（見表2)。資料來源：日本協(xié)力銀行(JBIC)北京代表處編，《日元貸

8、款在中國(guó)》，2005年11月。二、當(dāng)前教育系統(tǒng)利用外資面臨的挑戰(zhàn)可以說，當(dāng)前教育系統(tǒng)利用外資面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.“軟貸款”取消，融資成本加大。從1999年7月1日開始，世界銀行以我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過800美元為由，停止