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1、淺析超期羈押的根源及對策問題 一、影響羈押期限監(jiān)督工作開展的突出問題 1、羈押期限的法律規(guī)定不完善。我國刑事訴訟法的有關條文針對公、檢、法三機關在各刑事訴訟階段的羈押期限及延長辦案期限、退回補充偵查的次數(shù)和期限、審理期限等問題制定了具體規(guī)定，中央六部委也聯(lián)合就實施刑事訴訟法中遇到的問題作了補充解釋。但是刑事訴訟是一個復雜的執(zhí)法過程，僅靠這些原則和籠統(tǒng)的法律規(guī)定及司法解釋，不可能完全解決在執(zhí)行程序法中遇到的一些細節(jié)問題。諸如公安機關補充偵查兩次以后仍然不能達到起訴的要求怎么辦，法院在收到檢察院移送起訴的案卷后能否先審查后決定是否
2、收案等問題。對此，公、檢、法三機關見仁見智、莫衷一是，于是案件在相互扯皮中會出現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象?！ ?、重視實體法輕視程序法。主要表現(xiàn)在：一是辦案人員思想上輕視程序法。認為只要不辦冤、錯案，超期幾天甚至個把月沒有什么關系，反正羈押期限可以折抵宣判刑期;二是責任單位對案件超期羈押的處理不嚴，甚至不處理，因此容易被辦案人員忽視。但形成鮮明對比的是，辦了冤、錯案后果卻非常嚴重，對責任人也要嚴肅處理;三是執(zhí)行程序法的方式不嚴肅。有些公安司法人員在辦案中，不是從嚴格執(zhí)法的要求出發(fā)，而是在超期羈押案件被監(jiān)督時，忙于算時間造假手續(xù)，使本已超期的案
3、件又變成合法，從而錯上加錯。13 3、一些錯誤的執(zhí)法觀點還在影響著具體辦案人員。不少辦案人員只重視打擊懲罰犯罪，而忽視了保護犯罪嫌疑人(被告人)的合法權利。目前法律也缺乏完備的保護犯罪嫌疑人權利的規(guī)定，造成被侵犯者無適當?shù)木葷緩健Ｍ瑫r，執(zhí)法人員侵犯犯罪嫌疑人合法權利的行為也往往得不到實質性的處理。在這種條件下，超期羈押這種侵犯犯罪嫌疑人合法權利的現(xiàn)象就必然得不到應有的關注?！ ?、執(zhí)法水平和執(zhí)法環(huán)境有待改善。從執(zhí)法水平方面看，辦案人員對證據(jù)的運用能力還需提高，重大疑難案件、證據(jù)發(fā)生變化的案件、共犯集體翻供的案件，往往容易成為超
4、期羈押的“高發(fā)區(qū)”;從客觀環(huán)境方面看，既有舊案未結，新案又來，重壓之下辦案機關互相借用辦案時間的狀況，又有政法各部門之間各持已見，人為造成的時間拖延等?！ ?、監(jiān)督權和處分權分離。憲法規(guī)定人民檢察院是專門法律監(jiān)督機關，刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。法律賦予了檢察機關監(jiān)督執(zhí)法的權力，但沒有同時賦予對監(jiān)督者違法行為的處分權，從而使監(jiān)督的力度無法到位，監(jiān)督工作不能徹底實施。一些被監(jiān)督的單位和個人不愿接受監(jiān)督，或者對監(jiān)督敷衍了事。即使發(fā)了糾正違法意見，執(zhí)行機關不予糾正，檢察機關也缺少制約措施?！ 《?、加強羈押期限監(jiān)督
5、工作的幾點對策 1、進一步完善刑事訴訟法和羈押期限監(jiān)督工作的相關法規(guī)。必須盡快針對存在的問題，制定新的詳細的司法解釋。就一些容易產(chǎn)生爭議的環(huán)節(jié)做出統(tǒng)一的規(guī)定。對于羈押期限監(jiān)督工作的程序、方法及責任單位(人)的責任追究辦法，也應該盡快出臺詳細、統(tǒng)一的規(guī)定，以規(guī)范監(jiān)督者和被監(jiān)督者的行為。13 2、加強羈押期限監(jiān)督工作的法制宣傳工作。通過宣傳，讓廣大公安司法人員充分理解超期羈押的嚴重危害性，提高人權保障和維護法律秩序的意識，自覺嚴格執(zhí)法。同時可以通過在司法機關內部組織集體學習以及辦案單位制定工作準則、定期進行考核評比等辦法，統(tǒng)一辦案
6、思想，把重視程序法落實到嚴格執(zhí)法、文明辦案的根本標準上來?！ ?、改變監(jiān)所檢察單一監(jiān)督的現(xiàn)狀。應擴大對羈押期限的監(jiān)督范圍，由監(jiān)所部門的單一監(jiān)督改變成為偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督等部門的共同監(jiān)督、全程監(jiān)督、互相監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門和審判監(jiān)督部門的職能，從而使犯罪嫌疑人在各個訴訟階段的羈押期限得到有效的監(jiān)督?！ ?、創(chuàng)建和增強相應的處罰管理體制。只有體制健全了，才能避免監(jiān)督流于形式。實踐中可以把超期羈押納入各單位的辦案責任制中，和其它辦案責任制一起執(zhí)行、落實、考核。對超期限辦案的承辦人員應提出批評教育，超期情節(jié)嚴重的給予相
7、應的處理。對失察或失職的部門負責人或主管領導，情節(jié)嚴重的也應給予相應的處理?！ ?、強化監(jiān)所檢察的權威性。一是監(jiān)所檢察部門查詢在押犯罪嫌疑人(被告人)的訴訟情況時，辦案單位必須如實反映;二是監(jiān)所檢察部門有權要求辦案單位在規(guī)定期限內糾正超期羈押案件，不能及時糾正的必須做出書面解釋;三是賦予監(jiān)所檢察部門處分權。對辦案部門拒不接受監(jiān)督、拒不糾正違法的，監(jiān)所部門有權建議看守所依法定程序對被嚴重超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人改變強制措施或予以釋放，并且有權建議相關部門對負有責任的單位或人員予以處理。13 6、運用電腦軟件預防超期羈押。監(jiān)所檢
8、察部門在實際工作中可利用微機管理訴訟時限，充分發(fā)揮電腦軟件的實時監(jiān)督功能，變事后糾正為事前預防，從而有效遏制超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。筆者所在的泰興市檢察院監(jiān)所檢察部門，于2002年1月運行了江蘇省檢察院開發(fā)的《看守檢察多媒體信息系統(tǒng)管理軟件》，通過該軟
