建立完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)

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1、建立完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)建立完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)中共廣西賀州市委書記、副研究員李達(dá)球　　我國將對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革又一重大成果。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)?！　∫?、引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高合作組織自身和農(nóng)民的組織化程度　　現(xiàn)代企業(yè)制度是人類社會最偉大

2、的發(fā)明成果之一，企業(yè)是最合理的經(jīng)濟(jì)組織形式。企業(yè)這種形式的經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，極大地提高了人類經(jīng)濟(jì)活動的效率，人類社會生產(chǎn)力得到迅速的發(fā)展。一方面，使社會勞動即聯(lián)合勞動或協(xié)作勞動成為可能，而這種社會勞動或協(xié)作勞動與分散的單個(gè)勞動相比，不僅能最充分地利用生產(chǎn)資料和勞動力、節(jié)約非生產(chǎn)費(fèi)用，而且還可在同等的工作日內(nèi)生產(chǎn)更多的使用價(jià)值；另一方面，它又能使經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者擁有完整的經(jīng)營權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，這無疑會強(qiáng)化經(jīng)營者的責(zé)任性并提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性；再一方面，這種建立在勞動分工基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織必然導(dǎo)致管理職能乃至經(jīng)營職能的逐步形成、完善和

3、成熟，而管理職能及經(jīng)營職能的逐步形成、完善和成熟，必然導(dǎo)致管理效率、經(jīng)營效率的逐步提高。在許多國家的合作社法律文件中，將合作社視為一種特殊的公司制度來對待，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家合作社的治理結(jié)構(gòu)已與公司治理結(jié)構(gòu)接軌。采用通行的公司治理結(jié)構(gòu)，有利于提高合作社的運(yùn)營效率。因此，在合作組織中引入現(xiàn)代企業(yè)制度并建立起公司（企業(yè)）法人治理結(jié)構(gòu)就成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)鍵：　　一是在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中引入現(xiàn)代企業(yè)制度，在合作組織內(nèi)部建立起企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高合作組織自身的組織化程度。其中，賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以法律地位，不僅必要，而且是提高其組織化程度最現(xiàn)

4、實(shí)的途徑。當(dāng)前，關(guān)于賦予經(jīng)濟(jì)合作組織何種法人，主要有兩種觀點(diǎn)：企業(yè)法人和合作社法人，持合作社法人的觀點(diǎn)占多數(shù)。從保護(hù)合作組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，從培育和加快合作組織發(fā)展的角度出發(fā)，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育和成長壯大的前期階段，專門設(shè)立合作社法人以保護(hù)和扶持其發(fā)展是必要的，但由于企業(yè)法人又確實(shí)比其他類型法人具有更嚴(yán)密的組織功能，因此，對于那些具有合作社法人的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，有必要鼓勵(lì)和幫助其引入現(xiàn)代企業(yè)制度，參照企業(yè)法人的模式進(jìn)行運(yùn)營和管理；而對于那些具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，則有必要鼓勵(lì)其向企業(yè)轉(zhuǎn)變，賦予其企業(yè)法人的地位?！?/p>

5、　二是在合作組織內(nèi)部建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以人為本，以合作組織的組成成員為本，以農(nóng)民為本，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度。在公司的法人治理結(jié)構(gòu)中，股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會有著不同的性質(zhì)和規(guī)定。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，股東大會對董事會是委托代理關(guān)系，董事會對總經(jīng)理是授權(quán)經(jīng)營關(guān)系，監(jiān)事會代表股東大會對財(cái)產(chǎn)的受托人即董事會、總經(jīng)理實(shí)行監(jiān)督。要完善合作組織的法人治理結(jié)構(gòu)，就要明確劃分社員代表大會、理事會、理事長、監(jiān)事會各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成其間互相制衡的關(guān)系，最終保證合作組織制度的有效運(yùn)行。當(dāng)前，要特別注重建立起合作組織的民主決策和民主管理制度

6、，充分發(fā)揮社員代表大會和監(jiān)事會的作用，使合作組織成為聯(lián)結(jié)和帶動農(nóng)民致富的紐帶，防止其成為某個(gè)人、某個(gè)家庭或某個(gè)部門的組織?！　∪且獎?chuàng)新發(fā)展模式，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要積極參與和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度?！捌髽I(yè)+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式，由于農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息、管理等方面不如企業(yè)，在此模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就很難體現(xiàn)和保證農(nóng)民的合法權(quán)益，而采取“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的模式，則可以進(jìn)一步降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易費(fèi)用，農(nóng)戶的合法權(quán)益也由于合作組織的作用得到更大程度的保障，但保障還不夠充分，因?yàn)槠髽I(yè)還可能侵害合作組織的利益

7、從而侵犯到農(nóng)戶的利益。究其原因，就是因?yàn)楹献鹘M織（農(nóng)民）還是游離于企業(yè)經(jīng)營之外。因此有必要進(jìn)行經(jīng)營模式的再創(chuàng)新：“企業(yè)帶合作組織帶農(nóng)戶”。該模式通過合作組織與農(nóng)戶之間，以及企業(yè)與合作組織之間的產(chǎn)權(quán)合作，使農(nóng)戶成為合作組織中的一員，同時(shí)又成為企業(yè)中的一員，農(nóng)業(yè)企業(yè)化使農(nóng)戶從經(jīng)營的客體變?yōu)榻?jīng)營的主體，企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系在此意義上才是根本一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?！　《?、促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織由服務(wù)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高合作組織的服務(wù)能力和帶動農(nóng)民增收的能力　　多數(shù)人認(rèn)為，農(nóng)民參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是為

8、了得到更有效更充分的服務(wù)，政府之所以扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，也是為了更好地為農(nóng)民提供服務(wù)，更有不少專家學(xué)者把服務(wù)作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的根本特征。我們認(rèn)為這種