fidic合同的索賠程序——某項(xiàng)目油料關(guān)稅的索賠案例分析

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1、FIDIC合同的索賠程序——某項(xiàng)目油料關(guān)稅的索賠案例分析2000年5月，中國水利電力對(duì)外公司與毛里求斯公共事業(yè)部污水局簽訂了承建毛里求斯揚(yáng)水干管項(xiàng)目的合同。該項(xiàng)目由世界銀行和毛里求斯政府聯(lián)合出資，合同金額477萬美元，工期兩年，監(jiān)理工程師是英國GIBB公司。該項(xiàng)目采用的是FIDIC合同條款。???按照該項(xiàng)目的合同條款的規(guī)定，用于項(xiàng)目施工的進(jìn)口材料，可以免除關(guān)稅，我方認(rèn)為油料也是進(jìn)口施工材料，據(jù)此向業(yè)主申請(qǐng)油料的免稅證明，但毛里求斯財(cái)政部卻以柴油等油料可以在當(dāng)?shù)夭少彏橛删芙^簽發(fā)免稅證明。我們對(duì)合同條款進(jìn)行了仔細(xì)研究，認(rèn)為這與合同的規(guī)定不相一致，因此我方提出

2、索賠，要求業(yè)主補(bǔ)償油料進(jìn)口的關(guān)稅。一、索賠通知???按照FDIC條款53.1條的規(guī)定，如果承包商決定根據(jù)合同某一個(gè)條款要求業(yè)主支付額外費(fèi)用(即向業(yè)主提出索賠)，承包商應(yīng)在這個(gè)事件最初發(fā)生之日起的28天內(nèi)，通知監(jiān)理工程師承包商將提出索賠要求，并將該通知抄送業(yè)主。???我方按照上述規(guī)定，在2000年9月15日正式致函監(jiān)理工程師，就油料關(guān)稅提出索賠，索賠報(bào)告將在隨后遞交，并將該函抄送了業(yè)主。二、索賠記錄???按照FIDIC條款第53.2的規(guī)定，在遞交了索賠通知之后，承包商應(yīng)將與該索賠事件有關(guān)的、必要的事項(xiàng)記錄在案，以作為索賠的依據(jù)或證據(jù)。而監(jiān)理工程師在收到索賠

3、通知后，不論業(yè)主是否對(duì)該項(xiàng)目的索賠承擔(dān)責(zé)任，都要檢查這些記錄并且可以指示承包商記錄他認(rèn)為合理而重要的其他事項(xiàng)。???因此，我方在每月的月初向監(jiān)理工程師遞交上個(gè)月實(shí)際采購油料的種類和數(shù)量，并將有我方與供貨商雙方簽字的交貨單復(fù)印附后，以便作為計(jì)算油料關(guān)稅金額的依據(jù)。監(jiān)理工程師肯定了我們的做法，要求我們繼續(xù)保持記錄并按月上報(bào)。三、索賠報(bào)告???按照FDIC合同條款53.3的規(guī)定，在遞交索賠通知的28天或監(jiān)理工程師認(rèn)為合理的期限內(nèi)，承包商應(yīng)該將每一項(xiàng)索賠金額的詳細(xì)計(jì)算過程和所依據(jù)的理由遞交給監(jiān)理工程師并抄送給業(yè)主。在索賠事件對(duì)承包商的影響沒有終止之前，這個(gè)索賠金

4、額應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)時(shí)段的索賠金額，承包商應(yīng)該按照監(jiān)理工程師要求，繼續(xù)遞交各個(gè)時(shí)段的索賠金額以及計(jì)算這些金額所依據(jù)的理由。承包商應(yīng)該在索賠事件結(jié)束的28天內(nèi)遞交最終的索賠金額。???索賠報(bào)告的關(guān)鍵是索賠所依據(jù)的理由。只有在索賠報(bào)告中明確說明該項(xiàng)索賠是依據(jù)合同條款中的某一條某一款，才能使業(yè)主和監(jiān)理工程師信服。為此，我方項(xiàng)目經(jīng)理部仔細(xì)地研究了合同條款。???合同條款第二部分特殊條款第73.2條規(guī)定：凡用于工程施工的進(jìn)口材料可以免除關(guān)稅；對(duì)進(jìn)口材料所作的定義是：(1)當(dāng)?shù)夭荒苌a(chǎn)的材料；???(2)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的材料不能滿足技術(shù)規(guī)范的要求,需要從國外進(jìn)口；???(3

5、)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的材料數(shù)量有限,不能滿足施工進(jìn)度要求,需從國外進(jìn)口的；???我們提出索賠的第一個(gè)理由是:油料是該項(xiàng)目施工所必需的,而且,毛里求斯是一個(gè)島國,既沒有油田也沒有煉油廠,所需的油料全部是進(jìn)口的,因此油料應(yīng)該和該項(xiàng)目其他進(jìn)口材料如管道、結(jié)構(gòu)鋼材等材料一樣,享受免稅待遇,而毛里求斯財(cái)政部將油料作為當(dāng)?shù)夭牧鲜遣环虾贤瑮l款的。???其次,我們從其他在毛里求斯的中國公司那里了解到毛里求斯財(cái)政部曾為剛剛完工的中國政府貸款項(xiàng)目簽發(fā)過柴油免稅證明,這說明有這樣的先例,我們將財(cái)政部給這個(gè)項(xiàng)目簽發(fā)的免稅證明復(fù)印件也作為證據(jù)附在索賠報(bào)告之后。???對(duì)于索賠金額的計(jì)算,關(guān)

6、鍵在于確定油料的數(shù)量和關(guān)稅稅率。如前所述,我方將每一個(gè)月項(xiàng)目施工實(shí)際使用的油料種類和數(shù)量清單都已上報(bào)監(jiān)理工程師,這個(gè)數(shù)量監(jiān)理工程師是認(rèn)可的。關(guān)稅稅率則是按照毛里求斯政府頒布的關(guān)稅稅率計(jì)算,這樣加上我方的管理費(fèi),計(jì)算得出索賠金額。關(guān)稅稅率的復(fù)印件也作為索賠證據(jù)附在索賠報(bào)告之后。???四、工程師的批復(fù)意見???監(jiān)理工程師在審議了我們的索賠報(bào)告后,正式來函說明了他們的意見,并將該函抄送業(yè)主。他們認(rèn)為免稅進(jìn)口材料必須滿足兩個(gè)要求:???1、材料必須用于該項(xiàng)目的施工；???2、材料不是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的。???監(jiān)理工程師認(rèn)為油料完全滿足以上兩個(gè)條件,因而承包商有權(quán)根據(jù)合同

7、條款申請(qǐng)免稅進(jìn)口油料。???五、業(yè)主的批復(fù)意見???業(yè)主在審議了我們的索賠報(bào)告和工程師的批復(fù)意見后,仍然堅(jiān)持他們的意見,認(rèn)為油料是當(dāng)?shù)夭牧?拒絕支付索賠的油料關(guān)稅金額。???至此,由于與業(yè)主不能達(dá)成一致意見,這個(gè)索賠變成了與業(yè)主之間的爭(zhēng)議,也就進(jìn)入了爭(zhēng)議解決程序。???六、解決爭(zhēng)議的第一步–請(qǐng)求監(jiān)理工程師裁決FDIC條款中對(duì)業(yè)主和承包商之間所發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法和程序做了明確的規(guī)定。FDIC條款第67.1條規(guī)定:如果業(yè)主和工程師之間發(fā)生了與合同或者是合同實(shí)施有關(guān)的,或者是合同和合同實(shí)施之外的爭(zhēng)議,包括對(duì)工程師的觀點(diǎn)、指示、決定、簽發(fā)的單據(jù)證書以及單價(jià)的確定

8、引起的爭(zhēng)議,不論這些爭(zhēng)議發(fā)生在施工過程中還是工程完工之后,也不論是在放棄或終止合