基于行政法視角對(duì)法律體系形成與完善的思考

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1、基于行政法視角對(duì)法律體系形成與完善的思考　　現(xiàn)代國(guó)家既是民主國(guó)家也是法治國(guó)家，一國(guó)成為法治國(guó)家的基本前提就是擁有一個(gè)健全的法律體系。經(jīng)過三十余年的立法努力，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立起來。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。就行政法這一法律部門而言，從1989年《行政訴訟法》頒布開始，調(diào)整行政活動(dòng)的基本法律，如《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》及《公務(wù)員法》等法律相繼頒布，與此同時(shí)，規(guī)范具體行政領(lǐng)域法律的立法工作也在同步進(jìn)行并取得了顯著的成效

2、，如頒布《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律。而在未能及時(shí)出臺(tái)法律予以規(guī)范的領(lǐng)域，行政法規(guī)也在做著必要的補(bǔ)充，如制定頒布了《政府信息公開條例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)。再加上數(shù)量龐大的行政規(guī)章和地方法規(guī)，到今天，行政法所調(diào)整的各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)基本做到了有法可依，從完成既定任務(wù)的角度來說，可以宣布整個(gè)行政法律體系已經(jīng)基本建立起來。3　　行政法律體系雖然已經(jīng)建立，但是這一法律體系目前仍然存在著許多的不足與缺陷，距離完善仍然有不小的差距。首先，基本法律并不完備。當(dāng)前行政法基本法律還有欠缺，一些重要的規(guī)

3、范整個(gè)行政領(lǐng)域的基本行政法律如《行政組織法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政程序法》、《信息公開法》、《行政執(zhí)行法》等法律仍沒有制定頒布，導(dǎo)致行政活動(dòng)在這些方面缺乏必要的法律依據(jù)與制度約束。其次，現(xiàn)行法律規(guī)范不完善。就已經(jīng)頒布實(shí)施的法律而言，其內(nèi)容規(guī)定方面仍然存在著諸多的不足，如法律中對(duì)于行政訴訟、行政復(fù)議乃至于國(guó)家賠償制度的規(guī)定，都已無法滿足公眾日益高漲的權(quán)利需求，滯后于社會(huì)的發(fā)展;第三，不同位階的法律規(guī)范之間存在著沖突。多級(jí)法律法規(guī)體系、多頭立法模式導(dǎo)致上下級(jí)法律規(guī)范之間存在著大量的沖突與矛盾，下級(jí)法律規(guī)范常常突破上級(jí)法

4、律規(guī)范限定的范圍，超越立法權(quán)限，使得整個(gè)行政法律體系的統(tǒng)一性受到影響;第四，某些重要領(lǐng)域的行政法規(guī)范位階較低。如有關(guān)稅收的法律規(guī)范制定權(quán)主要集中在行政機(jī)關(guān)手中，而某些征收私人財(cái)產(chǎn)、限制公民人身自由的法律規(guī)范也是由行政機(jī)關(guān)所制定的，這對(duì)于保障私人權(quán)利極為不利，也違反《立法法》的規(guī)定?！　〉?，如此多的問題并不意味著我們需要去質(zhì)疑和否定今天取得的成就。任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，法治國(guó)家的建立同樣如此。依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸近發(fā)展的過程，是一個(gè)連續(xù)性發(fā)展與階段性發(fā)展統(tǒng)一的過程。不同的發(fā)展階段，依法治國(guó)的任務(wù)與表現(xiàn)并不相

5、同。在依法治國(guó)的初期，工作的重心在于建立一個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，基本上做到有法可依。在這一階段，法治狀態(tài)往往表現(xiàn)為一種不完善甚至混亂的特點(diǎn)。而今天我們所處的就是這樣一個(gè)階段：法律體系雖然建立但是并不完善;法治實(shí)踐雖然展開，但公權(quán)力仍然未能得以有效控制;法治理念雖然確立，但人治思想仍然較為嚴(yán)重;社會(huì)生活雖主要由法律所規(guī)范，但是各種潛規(guī)則依然盛行。所以，法律體系的不完善是法治國(guó)家建設(shè)初期的必然現(xiàn)象，這種狀況需要在法治建設(shè)的后續(xù)階段逐漸解決。　　當(dāng)建立基本的法律體系這一工作完成之后，依法治國(guó)的初級(jí)階段也即結(jié)束，轉(zhuǎn)而

6、進(jìn)入中級(jí)階段。在新的階段，依法治國(guó)的重心相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，從實(shí)現(xiàn)有法可依向有法必依轉(zhuǎn)變，從有法可以向有完善的“良法”可依轉(zhuǎn)變。因此，在依法治國(guó)的中級(jí)階段，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律體系，另一方面則應(yīng)加大法律執(zhí)行力度，切實(shí)做到有法必依。3　　在完善法律體系方面，就行政法部門而言，首先應(yīng)當(dāng)盡快填補(bǔ)基本法律的空白，如確立各行政部門職權(quán)職責(zé)的《行政組織法》，規(guī)范行政程序的《行政程序法》，規(guī)范行政強(qiáng)制行為的《行政強(qiáng)制法》，保障公眾知情權(quán)的《信息公開法》，規(guī)范行政執(zhí)行行為的《行政執(zhí)行法》等等，做到完全的有法可依。其次，應(yīng)當(dāng)徹底修改不完

7、善的既有行政法律，完善行政法律制度。當(dāng)前公眾對(duì)于行政復(fù)議制度、行政訴訟制度及國(guó)家賠償制度的意見比較突出，這些法律的徹底修訂應(yīng)當(dāng)盡快提上日程。再次，應(yīng)當(dāng)開展一場(chǎng)“依法治法”的運(yùn)動(dòng)，解決不同位階法律規(guī)范之間的沖突與矛盾，清理各類法規(guī)規(guī)章，建立一個(gè)和諧統(tǒng)一的行政法律體系，從而做到有“良法”可依。最后，限縮行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，提高事關(guān)公民基本權(quán)利的法律規(guī)范的位階，將這些事項(xiàng)交由法律予以規(guī)范，以保障公民基本權(quán)利?！　≡谝婪ㄖ螄?guó)的中級(jí)階段，除了一方面需要對(duì)已有的法律體系進(jìn)行完善之外，另一方面，更為重要的是法律的實(shí)施與遵守。法制建

8、設(shè)固然重要，但其并非最終目標(biāo)，法治國(guó)家的建立才是我們的追求。法律體系的建立只是為法治的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件，對(duì)這些法律的嚴(yán)格遵守與執(zhí)行才是法治的核心。行政法作為控制行政權(quán)力、服務(wù)公民的法律規(guī)范，在當(dāng)前看來遵守與執(zhí)行的形勢(shì)并不樂觀，行政機(jī)關(guān)違法行政侵害私人權(quán)利的情況仍較為普遍，行政法的控權(quán)功能并未有效發(fā)揮出來，而行政權(quán)法律限制的乏力以及伴隨而來的官