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《基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔?；鶎庸ど趟婪ㄐ姓某潭?、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當嚴重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必糾落到實處?；诖?，本文對基層工商所行政
2、執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討?！ ∫?、當前基層工商所行政執(zhí)法存在的現(xiàn)狀及問題分析總體上看，基層工商部門建立起了以經(jīng)濟戶口管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的網(wǎng)格監(jiān)管體制。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲。但是多年來，由于工作機制的原因，造成了基層執(zhí)法水平不高、執(zhí)法體制不全、執(zhí)法環(huán)境不力等薄弱環(huán)節(jié)，制約著基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。7（一）工商所整體執(zhí)法現(xiàn)狀： 一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。一些工商所在執(zhí)法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為
3、可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，預(yù)警制度在實踐中沒能被很好的貫徹。 二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：一是隨意簡化程序。將一般程序案件作簡易程序案件處理。二是有意規(guī)避法定程序。對行政處罰案件進行變通處理來規(guī)避法定程序。三是故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規(guī)范。 ?。ǘ┗鶎訄?zhí)法存在的問題： 一是人員需求的問題。人員結(jié)構(gòu)上新鮮“血液”供給不足。大部
4、分基層工商所干部是90年代初的招錄人員和軍轉(zhuǎn)干部，自管理體制垂直以來一直很少進人。由于后續(xù)力量不足，人才引進緩慢，新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”嚴重供給不足。同時多年來的工作環(huán)境，造成了干部業(yè)務(wù)技能單一，知識結(jié)構(gòu)狹窄。會登記、會檢查、會辦案、會電腦、會調(diào)解的“五會”7人才缺乏。綜合素質(zhì)不高是制約轉(zhuǎn)型的瓶頸，雖然近年來，基層工商部門招錄了部分新公務(wù)員，但數(shù)量太少，遠不能滿足基層執(zhí)法的需要?！ 《菭帗尠冈吹膯栴}。職能辦案機構(gòu)與基層工商所爭搶案源的問題，這一對本應(yīng)產(chǎn)生積極作用的競爭矛盾，在實際中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。由于縣分局職能
5、科室和各基層所均承擔有很重的預(yù)算任務(wù)，迫于任務(wù)壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的局面。機關(guān)忙于自身辦案、辦大案，無暇顧及指導(dǎo)基層辦案，基層發(fā)案后欲獨立完成，不愿請機關(guān)參與辦理。這種單打獨斗的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用?！ ∪遣块T協(xié)調(diào)不足的問題。許可審批部門發(fā)放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證，并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行為來溝通。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力?！ ∷氖菆?zhí)行困難的問題。當出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門
6、來處理；當事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時，只能申請法院強制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，由于缺乏有效的強制手段，使基層工商部門處于十分尷尬的境地。7 五是干擾太多的問題?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重等問題較為突出。地方保護、上級領(lǐng)導(dǎo)、同事親朋等各種關(guān)系都影響著基層激發(fā)人員執(zhí)法，處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。二、基層工商行政執(zhí)法能力現(xiàn)存問題的原因剖析?一是監(jiān)管方式陳舊。市場監(jiān)管雖然實行了巡查制，由于少數(shù)網(wǎng)格責任人對巡查重點不明確，也是巡而不查；大部分工商所干部對市
7、場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立?！ 《菆?zhí)法手段落后?；鶎庸ど趟鶎ι唐返臋z查仍集中在商標使用、文字標注等感官檢查上，隨著制作工藝的不斷提高和發(fā)展，這樣基本的外觀檢查有時很難發(fā)現(xiàn)商品的質(zhì)量問題，這就更需要用先進的儀器來輔助，由于缺乏必要的技術(shù)手段，給監(jiān)管工作的順利進行帶來很大阻礙。三是監(jiān)管范圍狹窄?；旧先匀煌Ａ粼谝杂行问袌龊蛯σ恍┬∫?guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標侵權(quán)
8、、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。7四是某些行政法規(guī)不能與時俱進。有些法律、法規(guī)不能及時修正，市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場
