（參考）我國城市化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究

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1、我國城市化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究一、我國城市化水平的現(xiàn)狀　　　　城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的復(fù)雜過程。改革開放近30年來。中國城市化發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18.6％提升到2005年的43.3％，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到50％左右，接近中等發(fā)達(dá)國家的水平。但是，我國城市化不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料，2000年，全世界城市化水平已達(dá)47％，中等發(fā)達(dá)國家城市化水平一般都在50％以上，高收入國家為79％。我國城

2、市化水平與世界水平相差甚遠(yuǎn)?！　　　《⑽覈鞘谢M(jìn)程中存在的問題　　　　1，全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大　　我國城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；從城市數(shù)量看，2000年全國667個(gè)城市中，東、中、西部分別為300個(gè)、247個(gè)和120個(gè)，分別占全國總數(shù)的44.98％、37.03％和17.99％。與此同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中

3、國大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段?！　　　?、生態(tài)環(huán)境惡化，資源問題嚴(yán)重　　城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口，但由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅?！　乃Y源來看，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口

4、的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大量增加，加之生態(tài)環(huán)境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭。同時(shí)。禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題，200多個(gè)城市水資源嚴(yán)重不足，有的城市被迫限量供水?！　耐恋刭Y源來看，很多地區(qū)興建了各級(jí)開發(fā)區(qū)。但很多開發(fā)區(qū)土地都在“曬太陽”，當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市興建寬馬路、大廣場(chǎng)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，使得土地資源越來越短缺

5、?！　　　?、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高　　城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會(huì)人力資本的提升，我國農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動(dòng)力的文化水平也處在較低的層次。這將導(dǎo)致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職位，無力承擔(dān)起家庭29向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本，農(nóng)民只能無奈地像“候鳥”一樣往來于城鄉(xiāng)之間。如果進(jìn)城農(nóng)民不能在城市安居樂業(yè)，這樣的城市化就是泡沫?！　「母镩_放以來，雖然我國的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但國民文化素質(zhì)總體上仍然不高。2000年我國25-64歲人口平均受教育年限為7.97年，與美國和

6、日本人均受教育年限分別達(dá)到12.75年和12.55年相比，整整低了近5年，于新興工業(yè)化國家韓國11.48年相比也要低3年多。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進(jìn)程。城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長，即用城市化率來表征的城市化水平，更應(yīng)是城市文明在全社會(huì)的推廣并作為城市化的標(biāo)志。當(dāng)前我國的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國城市化進(jìn)程的艱巨性?！　　　∪?、加快我國城市化進(jìn)程應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施　　　　1、走多元復(fù)合型城市化之路　　考慮到東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針

7、的指導(dǎo)下，考慮城市發(fā)展進(jìn)程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復(fù)合型城市化之路。按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切?！　|部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為依托走擴(kuò)展型城市化道路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如長三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環(huán)渤海灣城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城

8、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。重點(diǎn)改造和發(fā)展省會(huì)城市和省級(jí)中心城市如長沙、南昌、合肥、武漢、鄭州，充實(shí)城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正起到發(fā)揮區(qū)域中心功能的作用。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城