湖南地區(qū)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

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1、湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃為貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。一、工作回顧與發(fā)展形勢（一）“十二五”時期工作回顧。“十二五”期間，全省各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)展。31一是責(zé)任體系不

2、斷健全。在全國率先建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全省各市州、縣市區(qū)形成了由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局。制定了《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》，進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系。二是法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。修訂了《湖南省安全生產(chǎn)條例》，出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等文件。推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，安全生產(chǎn)法治秩序明顯改善。三是安全

3、基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了一批省級安全生產(chǎn)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。加大安全生產(chǎn)投入，尾礦庫等重大安全生產(chǎn)隱患治理成效明顯，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關(guān)閉工作取得階段性突破。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，全民安全意識不斷提高。四是保障能力大幅提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省礦山救援基地建設(shè)基本完成，初步建立了省、市、縣三級應(yīng)急救援管理指揮體系。完成安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)信息化頂層設(shè)計，實現(xiàn)了國家、省、市、縣視頻會議系統(tǒng)的聯(lián)通，建設(shè)了辦公自動

4、化系統(tǒng)。實施科技興安戰(zhàn)略，安全科技“四個一批”項目建設(shè)推進(jìn)順利。重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保率不斷提高，事故賠償能力顯著增強(qiáng)。五是事故防范成效顯著?！笆濉逼陂g，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，2015年全省生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、道路交通萬車死亡人數(shù)與2010年相比分別下降75.2%、69.5%、57.8%、67.8%和49.7%。（二）“十三五”時期面臨的挑戰(zhàn)。31“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

5、的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革和快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工不斷調(diào)整，新業(yè)態(tài)、新問題、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，給安全生產(chǎn)帶來了許多想不到、管不到、整治不到的問題。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍不到位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全意識不高，企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動化水平低。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段與繁重的監(jiān)管任務(wù)不匹配，安全監(jiān)管智能化、信息化水平低。四是企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度落實不到位，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未建立。五是簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項后，事中事后監(jiān)管面臨著新挑戰(zhàn)

6、。六是安全生產(chǎn)專業(yè)人才缺乏，安全科技與裝備轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低，安全科技保障能力不足。七是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體制機(jī)制不健全，應(yīng)急資源配置不合理。八是安全生產(chǎn)社會化服務(wù)能力不強(qiáng)，對安全生產(chǎn)的支撐作用不明顯。（三）“十三五”時期面臨的機(jī)遇。31“十三五”時期，我省安全生產(chǎn)工作也面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是中共中央、國務(wù)院和省委、省人民政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持。二是按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，

7、著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力的奮斗目標(biāo)深入人心，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是國家政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的進(jìn)一步完善，有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件。四是人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，全社會對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動力和能量。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新

8、戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以人為本、安全發(fā)展，以遏制重特大生產(chǎn)安全事故為核心，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)依法治安、科技興安，鍛造安監(jiān)鐵軍，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，持續(xù)實施安全生產(chǎn)“三三”重點工作，筑牢風(fēng)險分級管控