人口政策及其制定的依據(jù)

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1、人口政策及其制定的依據(jù)一、人口政策的含義和種類（一）人口政策的含義制約人口因素的復(fù)雜性加大了科學(xué)界定人口政策的困難程度。國(guó)際上一些著名人口學(xué)家也感到給人口政策下定義比給人口學(xué)本身下定義還要困難。國(guó)內(nèi)一些理論工作者和實(shí)際工作者對(duì)人口政策的理解也各不相同，眾說紛紜，見仁見智?！皣?guó)家直接調(diào)節(jié)和直接影響人口再生產(chǎn)過程所頒布的法令和措施的總和，稱人口政策（劉家麟1992）”；“人口政策是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)統(tǒng)治利益，對(duì)人口發(fā)展過程施加影響和干預(yù)而作出的具有法令性的規(guī)定”（侯文若1985）；“人口政策是

2、一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預(yù)、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵(lì)或控制人口增長(zhǎng)）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和”（底書貴1989）；“從形式上講，人口政策應(yīng)該是國(guó)家旨在影響人口過程的政策、法令。但是，問題往往卻又不那么簡(jiǎn)單?！瓏?guó)家常常用法以外的形式干預(yù)人口過程。所以……不能把對(duì)人口過程給予了很大影響的國(guó)家行為排除在外（梁中堂1983）；“人口政策是一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特寫歷史時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)而制定和推行的管理、調(diào)節(jié)人口過程

3、，指導(dǎo)人口行動(dòng)的一系列措施和準(zhǔn)則的總和”（王俊祥1994）。從以上例舉的幾個(gè)對(duì)人口政策定義的表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)他們之間的分歧和不同點(diǎn)。首先，涵蓋范圍不同，有的認(rèn)為人口政策只涵蓋于人口再生產(chǎn)過程和人口分布，并不涉足人口變動(dòng)三大過程之一的人口社會(huì)變動(dòng)過程。其次，作用領(lǐng)域不同，有的認(rèn)為人口政策只作用于人口數(shù)量、人口構(gòu)成和人口分布等領(lǐng)域，而不干預(yù)和影響人口質(zhì)量的變化。再次，干預(yù)的手段不同。有的認(rèn)為人口政策是干預(yù)和影響人口過程而作出的具有法令性的規(guī)定，而有的不提法的規(guī)定性，只提是調(diào)節(jié)人口過程、指導(dǎo)人口行

4、動(dòng)的一系列措施和準(zhǔn)則的總和。最后，行為應(yīng)否包括在人口政策之中也有不同看法，有的認(rèn)為，國(guó)家常常用法以外的形式干預(yù)人口過程，而且在實(shí)踐中起著很大的作用。因此，在法以外的國(guó)家行為也應(yīng)包括在人口政策之中，而絕大部分人則義為，行為屬實(shí)踐活動(dòng)，不應(yīng)包括在人口政策之中。我們認(rèn)為，上面例舉的幾種關(guān)于人口政策的表述，各有優(yōu)點(diǎn)和不足，都從不同側(cè)面給人以深刻啟迪，已經(jīng)閃爍出科學(xué)定義的光輝。人口政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用來影響和干預(yù)人口運(yùn)動(dòng)過程以及人口因素發(fā)展變化的法規(guī)、條例和措施的總和。這一科學(xué)定義表明：人口政策體系是影

5、響和干預(yù)人口運(yùn)動(dòng)全過程的，不僅是人口的自然變動(dòng)，而且包括人口的遷移變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)；人口政策體系是全方位影響和干預(yù)人口的各個(gè)因素，不僅是調(diào)節(jié)人口數(shù)量的增減而且也影響和干預(yù)人口質(zhì)量、人口構(gòu)成和人口分布的變化；人口政策是以具有法律效力或政府指令性的法規(guī)、條例和措施總和作為影響和干預(yù)人口過程、人口因素的手段，而不包括帶有實(shí)踐性質(zhì)的各種行為。（二）人口政策和種類人口政策不是單一的，而是涵蓋人口運(yùn)動(dòng)全過程的一個(gè)政策體系。由于認(rèn)定標(biāo)識(shí)不同，人口政策也有幾種不同類型。1．廣義人口政策和狹義人口政策。對(duì)廣義人口政

6、策和狹義人口政策的含義，中國(guó)人口學(xué)界也有不同認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，“所謂狹義人口政策，即是那些具有法的形式的并且旨在影響人口過程的國(guó)家政策和法令。而廣義的人口政策是指那些對(duì)人口過程產(chǎn)生重大影響和旨在影響人口過程的國(guó)家行為”（梁中堂1983）。有的則認(rèn)為，“人口領(lǐng)域，如果狹義講來，指的僅僅是人口生產(chǎn)領(lǐng)域，即人類從事自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用的人口政策，稱之為狹義人口政策?！靡灾笇?dǎo)比人口再生產(chǎn)更廣闊一些的人口活動(dòng)的人口政策，叫作廣義人口政策”（侯文若1985）。顯然，這種不同認(rèn)

7、識(shí)是源于廣義和狹義人口政策劃分標(biāo)識(shí)不同而產(chǎn)生的，前者用了政策、法令和國(guó)家行為兩個(gè)標(biāo)識(shí)，后者則用了人口政策作用的不同范圍作為標(biāo)識(shí)。上文我們已經(jīng)指出，國(guó)家行為屬某種實(shí)踐活動(dòng)一般不能包括在人口政策范疇之中，因而也不能作為區(qū)分廣義和狹義人口政策的標(biāo)識(shí)。我們認(rèn)為，狹義和廣義人口政策應(yīng)以人口運(yùn)動(dòng)的不同過程為依托，以人口政策影響和干預(yù)人口過程范圍的大小為標(biāo)識(shí)。據(jù)此，狹義人口政策是影響和干預(yù)人口自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的人口政策，其作用結(jié)果直接制約和影響著人口自然變動(dòng)過程的數(shù)量和質(zhì)量。狹義人口政策包括生育政策、死亡

8、政策、優(yōu)生政策和婚姻家庭政策。生育政策是狹義人口政策的主導(dǎo)或核心政策?；橐龊图彝ナ侨丝谏a(chǎn)和再生產(chǎn)的社會(huì)形式，因而婚姻家庭政策自然應(yīng)是狹義人口政策中的重要組成部分。廣義人口政策，是影響和干預(yù)人口運(yùn)動(dòng)全過程的政策，既影響和干預(yù)人口自然變動(dòng)過程，也影響和干預(yù)人口遷移（含流動(dòng)）變動(dòng)過程和人口社會(huì)變動(dòng)過程。廣義人口政策的作用范圍比狹義人口政策作用范圍要大得多、寬廣得多。一般來說，廣義人口政策除了包括狹義人口政策外，還包括國(guó)內(nèi)人口遷移（流動(dòng)）政策、國(guó)際人口遷移政策、國(guó)家地域人口分布政策、人口部門結(jié)構(gòu)政策、