水生態(tài)文明城市建設試點實施方案編制大綱

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1、附件2水生態(tài)文明城市建設試點實施方案編制大綱二〇一三年七月1總體要求實施方案是試點開展水生態(tài)文明建設的依據(jù)。通過試點實施方案的編制和實施，科學指導試點建設，促進最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護，建設節(jié)水防污型社會；促進水資源管理體制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)水務一體化進程；促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變和民生水利發(fā)展。方案的編制實施，要堅持人水和諧，科學發(fā)展；堅持保護為主，防治結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面；堅持地方自籌，國家扶持；

2、堅持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》（水資源[2013]1號），立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，確定可監(jiān)測、可評價、可實現(xiàn)、可考核的工作目標和指標體系，搭建科學合理的建設布局，安排具體可行的工作任務，統(tǒng)籌謀劃，科學制定。方案編制要注意與流域綜合規(guī)劃、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等做好銜接；要注意相關建設對所在流域以及區(qū)域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中

3、突出的水問題；要注意工作目標和任務的可達性，有關工作應具有一定規(guī)劃基礎；要注意水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，避免采取過分的人工干預措施。4一、概況（一）自然狀況介紹試點地區(qū)的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質、水資源分區(qū)以及水資源數(shù)量、質量等狀況；對試點地區(qū)所在流域內(nèi)相關的上下游、左右岸的自然條件進行概要描述。（二）社會經(jīng)濟介紹試點地區(qū)社會經(jīng)濟的概況，如人口數(shù)量及結構、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等確定的試點地區(qū)發(fā)展目標和功能定位。（三）水生態(tài)系統(tǒng)狀況介紹試點地區(qū)有關主體功能區(qū)劃、生

4、態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等對試點地區(qū)的要求。介紹試點地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的主要特征和重要動植物分布，介紹主要河流、湖泊、水庫、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)基本情況等。介紹區(qū)域內(nèi)相關保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的分布情況及保護目標等。二、現(xiàn)狀評估與問題分析（一）水生態(tài)文明現(xiàn)狀評估介紹試點地區(qū)最嚴格水資源管理制度、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系建設、水生態(tài)環(huán)境保護措施、水生態(tài)文明理念宣傳等情況，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，以及供水、用水、管水等方面對水生態(tài)文明現(xiàn)狀進行評估。4（二）存在的問題分析當前水生態(tài)文明建設存在的主要問題

5、，并對問題成因予以分析。（三）開展水生態(tài)文明建設的迫切性和可行性闡述當前開展水生態(tài)文明建設的緊迫性、已有基礎、有利條件，論述水生態(tài)文明建設的可行性。三、目標和任務（一）指導思想和基本原則按照黨的十八大生態(tài)文明建設要求，以及我部水生態(tài)文明建設工作部署，結合試點地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，和試點地區(qū)水資源、水環(huán)境特點和問題，提出試點工作指導思想和基本原則。（二）范圍及試點期試點范圍：根據(jù)試點建設需求分析，確定合理的建設范圍。試點期：一般按3年安排?，F(xiàn)狀基準年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。相關數(shù)

6、據(jù)要與地區(qū)年鑒、水資源公報等資料相協(xié)調(diào)。（三）工作目標目標應分為總體目標和試點期目標兩部分?？傮w目標應圍繞區(qū)域發(fā)展和《水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》（水資源[2013]1號）要求，提出與建設小康社會、建設美麗中國要求相適應的水生態(tài)文明建設遠期目標。試點期目標是試點工作驗收的依據(jù)，應盡量細化、量化。目標4應具有區(qū)域特色，且可監(jiān)測、可評價、可實現(xiàn)、可考核。要對應目標建立相應指標體系，指標體系應涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等有關方面。各項指標應明確數(shù)值要求和責任單位。（四）總體布局及主要任務確定

7、試點建設總體布局和主要任務。主要任務應統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明建設各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的相關工作和要求，重點圍繞落實最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構建江河湖庫水系連通體系、加強節(jié)水型社會建設、嚴格水資源保護和水污染防治、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、深化體制機制改革創(chuàng)新等方面提出，既要切實解決當?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)存在的突出問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應。四、主要實施內(nèi)容應按照試點地區(qū)水生態(tài)文明建設的目標和主要任務逐一分解確定各項任務的實施內(nèi)容。應明確實施內(nèi)容的目標、具體措施、總體進度、責任主體等。工程

8、措施要有規(guī)劃依據(jù)和前期工作基礎，具備實施條件，內(nèi)容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護、節(jié)水、生態(tài)景觀等工程，要明確各類工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實最嚴格水資源管理制度作為核心，推進水資源管理體制改革。4為突出試點的示范效應，可提出試點期重點示范項目，并予以詳細說明。要注意對試點實施前背景資料的監(jiān)測和收