構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系路徑及政策研究

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1、構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系路徑及政策研究第13卷?yè)u第2期2013年搖搖4月中國(guó)發(fā)展ChinaDevelopmentVol.13搖No.2Apr.搖2013收稿日期:2013-04-01作者簡(jiǎn)介:虞華,副調(diào)研員,高級(jí)統(tǒng)計(jì)師,主要從事價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查與價(jià)格理論研究方面的研究。E-mail:yccddyh@126.com構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系路徑及政策研究虞搖華,陳光亞,程搖鑫(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì),江蘇鹽城224005)摘搖要:由于立法理念等問(wèn)題,目前中國(guó)食品安全法律在監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等方面都存在亟待改進(jìn)的地方,應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)高位階的立法來(lái)逐步解決。同時(shí),應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)

2、管模式,對(duì)食品安全集權(quán)監(jiān)管;實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格化管理;建立食品安全舉報(bào)系統(tǒng),加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度;加大懲罰力度,提高食品安全違法違規(guī)成本;引入“第三方監(jiān)管冶等。關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)管主體;監(jiān)管體制;法律規(guī)制;信用制度中圖分類(lèi)號(hào):X9搖搖文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A搖搖文章編號(hào):1671-2404(2013)55-0052-07搖搖“民以食為天冶,食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的第一物質(zhì)需求。從學(xué)理上講,食品安全(foodsafety)是指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活水平不斷提高,人們對(duì)

3、生活品質(zhì)的要求也越來(lái)越高,可是隨之而來(lái)的食品安全事故卻層出不窮,食品安全問(wèn)題成為最熱的社會(huì)話題之一。由于立法理念等問(wèn)題,目前中國(guó)食品安全法律在監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等方面都存在亟待改進(jìn)的地方,應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)高位階的立法來(lái)解決。1搖中國(guó)目前食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀近年來(lái)世界各國(guó)接連不斷地發(fā)生食品污染事件,如英國(guó)的“口蹄疫冶和“瘋牛病冶事件、比利時(shí)的“二惡英冶事件,國(guó)內(nèi)的“地溝油冶、“毒奶粉冶、“瘦肉精冶、“蘇丹紅冶、“白酒塑化劑冶等事件,使得中國(guó)乃至全球的食品安全問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是原體(微生物)污染問(wèn)題增多。一方面中國(guó)傳統(tǒng)的食品污染問(wèn)題繼續(xù)存在,如:農(nóng)藥污染和

4、霉菌毒素污染、沙門(mén)菌污染、寄生蟲(chóng)污染等等;另一方面是在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染的問(wèn)題在中國(guó)已同樣出現(xiàn),如在中國(guó)多個(gè)省份流行的大腸埃希菌等。衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2011年的食物中毒事件報(bào)告中,微生物性食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)最多,分別占總數(shù)的41.27%和61.67%。二是環(huán)境污染已對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前比較突出的主要是二惡英和有機(jī)氯的污染問(wèn)題,二惡英是一種無(wú)色無(wú)味的脂溶性化合物,具有很強(qiáng)的滯留性。老百姓反響較大的是污染企業(yè)故意不正常使用水污染物處理設(shè)施,將廢水未經(jīng)處理直接排放至居民水源中,影響到人類(lèi)的生命健康。三是生產(chǎn)者違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象嚴(yán)重。其中

5、,農(nóng)藥和獸藥對(duì)食品源頭污染是主要問(wèn)題,表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥;養(yǎng)殖業(yè)者違法使用抗生素和激素等獸藥、違法使用瘦肉精等飼料添加劑。另一方面,表現(xiàn)為生產(chǎn)者違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品;非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過(guò)氧化苯甲酰鈉等食品添加劑;違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品,摻假制假,如使用病死畜禽肉、過(guò)期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等;保健食品里添加違禁藥物。四是新技術(shù)、新工藝、新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。如利用轉(zhuǎn)基因食品等新資源;化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑;食品新型包裝材料等直接或間接使用導(dǎo)致和食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增

6、多。五是傳統(tǒng)食品的安全問(wèn)題不斷被研究發(fā)現(xiàn)。如油條中的鋁殘留、油炸淀粉類(lèi)食品中的丙烯酰等安全性問(wèn)題。六是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。表現(xiàn)為有些經(jīng)營(yíng)者在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及銷(xiāo)售過(guò)程中,過(guò)量使用保鮮劑、防腐劑,向食品內(nèi)注入化學(xué)劑增加重25虞華等:構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系路徑及政策研究量;部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品;小食品經(jīng)營(yíng)者分級(jí)包裝水平低,違法使用不合格包裝物,甚至銷(xiāo)售“三無(wú)冶食品、假冒偽劣食品。七是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很多是在上世紀(jì)七十年代制定的,出臺(tái)的主要背景是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高,執(zhí)行到現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)行較大的修訂,有

7、的食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目指標(biāo)陳舊落后,如中國(guó)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)只有800多項(xiàng),而國(guó)際食品法典有3300多項(xiàng),歐盟有14.5萬(wàn)項(xiàng);有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)只有20%左右達(dá)到了國(guó)際上的通行要求。在這種低標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)下生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品必然存在很多食品安全問(wèn)題。八是檢測(cè)設(shè)備差,檢驗(yàn)檢測(cè)水平不高,科研經(jīng)費(fèi)投入少。中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在食品藥品監(jiān)管、國(guó)家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)政府部門(mén),使得本來(lái)稀缺的檢測(cè)資源更加捉襟見(jiàn)肘,影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。而新的靈敏的快速檢測(cè)手段,如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分