統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究江澤林海南省委常委、三亞市委書記一、三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的背景十七大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！笔叽髨?bào)告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提高到新的戰(zhàn)略高度。黨的十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

2、進(jìn)一步具體化。為貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)精神，海南省五屆四次全會(huì)制定出臺(tái)了《中共海南省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》，并將三亞作為全省開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)。為落實(shí)省委要求，2008年4月，三亞市委制定出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決定17》，要求全市各部門充分認(rèn)識(shí)到加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)（包括文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

3、政策措施、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村暨文明生態(tài)村建設(shè)”七個(gè)方面，以“極力爭(zhēng)取”的城市精神，全力推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。為把責(zé)任落實(shí)到位，市委還根據(jù)《決定》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容制定了計(jì)劃落實(shí)責(zé)任表，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)具體落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)、部門。隨著全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的逐步推進(jìn)，如何系統(tǒng)地體現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、綜合反映任務(wù)的落實(shí)效果和推進(jìn)效率、動(dòng)態(tài)地跟蹤分析統(tǒng)籌進(jìn)度日益成為亟需突破的主要課題之一。三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐要求研制出適合三亞實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按

4、照海南省委將三亞作為全省開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)的具體要求，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系。主要遵循以下原則：1、系統(tǒng)性原則。即指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要能夠反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)方面及其主要特征，各指標(biāo)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。2、可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置力求簡(jiǎn)明實(shí)用，盡量選擇可量化的指標(biāo)，同時(shí)注意數(shù)據(jù)資料的可獲得性，17所需數(shù)據(jù)盡可能接近現(xiàn)實(shí)情況，所需資料要易于收集整理。3、敏感性原則。選擇的指標(biāo)要具有敏感性，保證選擇指標(biāo)的解釋力，注意避免指標(biāo)的重復(fù)，盡可能用最少的指標(biāo)最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

5、發(fā)展的基本情況。4、可比性原則。即指標(biāo)體系、目標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)數(shù)要注意保持可比性，能夠使各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系的內(nèi)容根據(jù)中央有關(guān)文件精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方面，按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的要求，結(jié)合三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，以《中共三亞市委關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決定》的主要內(nèi)容為依據(jù)，按照指標(biāo)可量化的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育醫(yī)療、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)

6、境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活水平”8項(xiàng)子指標(biāo)體系，共55項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。該子指標(biāo)體系主要用于綜合評(píng)價(jià)地區(qū)城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活富裕程度。主要選取了“地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入/耕地?cái)?shù)、農(nóng)產(chǎn)品商品化率”17等指標(biāo)，綜合反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)。該子指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)

7、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，三亞作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位舉足輕重，而熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是三亞的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，選擇“第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重、旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、接待過夜游客數(shù)量、旅游總收入、農(nóng)均第一產(chǎn)業(yè)增加值與全國農(nóng)均第一產(chǎn)業(yè)增加值之比、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)民專業(yè)合作社社員覆蓋率（入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總量的比重）”等指標(biāo)，綜合反映三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障指標(biāo)。目前，三亞在

8、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。2009年12月，三亞作為海南省的試點(diǎn)開始推行“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。我們選擇“農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率”等主要指標(biāo)，綜合反映三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的狀況。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)。該子指標(biāo)體系主要選擇了“區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)17覆蓋率、農(nóng)村從業(yè)人員占全體從業(yè)人員的比重、農(nóng)