政策視角談低碳管理

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1、政策視角談低碳管理　　【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新平臺(tái)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一方面應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，另一方面能保障我國(guó)能源安全、改善環(huán)境質(zhì)量、帶動(dòng)科技水平提升、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)缺乏系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)政策，政府在低碳經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，進(jìn)行低碳政策的完善與創(chuàng)新。　　【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)政策管理　　在全球氣候環(huán)境變化、生產(chǎn)方式革新的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。英、美、日、德等國(guó)政府充分發(fā)揮管理角色作用，制定計(jì)劃與戰(zhàn)略、完善法律、推行政策、實(shí)施“綠色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略。我

2、國(guó)近年來(lái)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上，如何在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)履行大國(guó)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)模式競(jìng)爭(zhēng)已日益成為迫切問(wèn)題，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政策經(jīng)驗(yàn)，盡快形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的政策體系是我國(guó)政府刻不容緩的責(zé)任。　　1.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳管理　　低碳經(jīng)濟(jì)是英國(guó)率先提出，2003年2月24日，英國(guó)首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書，宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并致力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，支持世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著有益于

3、環(huán)境、可持續(xù)的能源市場(chǎng)方面發(fā)展，英國(guó)將成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。[1]低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于以往高碳經(jīng)濟(jì)模式而言的，高碳是指自工業(yè)革命以來(lái)，人們的生產(chǎn)模式主要依賴無(wú)限制地使用石油、煤炭等化石能源，無(wú)限制地向大氣排放溫室氣體的發(fā)展模式，而低碳是在人類生活中，盡量使用新能源和可再生能源，同時(shí)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高能源的使用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展模式。低能耗、低污染、低排放是低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。低碳能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水利能、海洋能、地?zé)崮芗吧锬艿?，所以低碳?jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

4、的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。能夠?yàn)槿祟悇?chuàng)造更高質(zhì)量生產(chǎn)、生活模式的新經(jīng)濟(jì)形式。[3]　　低碳管理是確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，制定低碳實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法律制度、推出低碳管理政策、建立低碳管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，形成以低碳為方向的系列管理措施，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的管理。包括低碳能源開發(fā)與應(yīng)用、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)培植、低碳消費(fèi)引導(dǎo)、低碳城市建設(shè)等具體目標(biāo)?！　?.發(fā)達(dá)國(guó)家低碳管理的政策經(jīng)驗(yàn)　　2.1法律規(guī)范　　2007年11月，英國(guó)議會(huì)簽署了《氣候變化法》，規(guī)定到2020年，英國(guó)二

5、氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減26%-32%，到2050年削減至少60%，此法簽署使英國(guó)成為全球第一個(gè)為應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放而通過(guò)法律手段治理減排、建立約束性框架的國(guó)家，并在實(shí)踐中積極履行并證明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少排放可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)?！　∪毡臼菫榈吞冀?jīng)濟(jì)立法較為完善的國(guó)家，早在1979年，為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，降低對(duì)石油的依賴，頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，之后又制定了《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法》以及《2010年能

6、源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》等法案。全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能措施的實(shí)施，嚴(yán)格控制全社會(huì)各行業(yè)對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。2000年日本推出《綠色采購(gòu)法》將低碳管理由生產(chǎn)領(lǐng)域深入到消費(fèi)領(lǐng)域，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位履行優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品的義務(wù)并公布年度綠色采購(gòu)數(shù)據(jù)，以立法形式要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)、公民履行綠色采購(gòu)義務(wù)?！　∶绹?guó)布什總統(tǒng)時(shí)期簽署了兩個(gè)重要能源法案：《2005年能源政策法》、《2007年能源獨(dú)立安全保障法》，布什政府明確提出未來(lái)10年汽油使用量和減排目標(biāo)。2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)《溫室氣體總量控制與交易法案》、

7、《清潔能源安全法案》，表明了美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)確立。并在法案中規(guī)定了電力、石油、制造業(yè)的減排標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度目標(biāo)、對(duì)可再生資源的利用、二氧化碳回收等技術(shù)要求、規(guī)定建筑、交通、電器、公共事業(yè)等行業(yè)的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。還有突出的一條貿(mào)易規(guī)定：從2020年起將對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收排放關(guān)稅，這是美國(guó)政府將低碳管理由國(guó)內(nèi)擴(kuò)展至國(guó)際的率先做法?！　∮《日群箢C布了《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器回收法》、《促進(jìn)容器

8、與包裝分類回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》及《綠色采購(gòu)法》為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律的依據(jù)和保障?？梢钥闯鲇《确浅Ｖ匾曈梅梢?guī)范形式推動(dòng)節(jié)能減耗。　　德國(guó)也推出《可再生能源法》，保證可再生能源的地位，提出大力發(fā)展風(fēng)能、促進(jìn)風(fēng)能設(shè)備更新?lián)Q代，制定《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，對(duì)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)與價(jià)格提供保護(hù)?！犊稍偕茉垂┡ā反龠M(jìn)可再生能源用于供暖。《熱電聯(lián)網(wǎng)法》積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，規(guī)定使用此技術(shù)生產(chǎn)獲得補(bǔ)貼。　　2.