關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考耿其昌??前一階段，各級(jí)地方黨委、政府站在全局的高度，深刻理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略決策上來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷以實(shí)際行動(dòng)和有力舉措穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了可喜成績(jī)。但也要看到，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，有的貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)比較低、困難比較多、任務(wù)更加艱巨繁重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，仍然是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須

2、完成的一項(xiàng)重要使命。農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)擁有960萬平方公里土地，13億人口的國(guó)家，其中農(nóng)村人口8億多，縣域以下面積占國(guó)土面積的93%。在長(zhǎng)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想引導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的唯GDP論，成為各地發(fā)展的總體思路。各地區(qū)重視研究建設(shè)用地的空間布局，忽視對(duì)非建設(shè)用地的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致在實(shí)施城市化發(fā)展過程中，中心城市及小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不夠，帶來了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的滯后性和農(nóng)村發(fā)展的無序性等系列問題。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的滯后已成為影響推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)較為突出的問題。（一）區(qū)域差距大，起步標(biāo)準(zhǔn)不一樣。改革開放

3、以來，雖然我國(guó)農(nóng)民人均純收入由133.6元提高到4140元，收入增加了30多倍，但區(qū)域差距卻越來越大。在全國(guó)百強(qiáng)縣中，僅浙江就占據(jù)了30多個(gè)，農(nóng)村人均收入達(dá)到8000多元，而西部的一些縣，人均收入超千元的都不多。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)農(nóng)村人均收入達(dá)到8000元以上，東部農(nóng)村目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。正如西部有些領(lǐng)導(dǎo)所說：“東部現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)所要拆掉的舊農(nóng)村，就是我們將來要規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村。”（二）城市近郊發(fā)展快，遠(yuǎn)郊腹地較落后。由于受資源、交通、地理?xiàng)l件等因素影響，在城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)過程中，“重城輕鄉(xiāng)”、“重鎮(zhèn)輕村”、“重工輕農(nóng)”、“重近郊、輕遠(yuǎn)縣”現(xiàn)象比較

4、突出，造成各地區(qū)在規(guī)劃中重視城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村。再加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，形成廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，省城及中等城市的郊區(qū)發(fā)展快于偏遠(yuǎn)縣城，縣城周邊的村鎮(zhèn)快于遠(yuǎn)離縣城的村鎮(zhèn)，一定程度上制約了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。（三）村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺，環(huán)境惡化狀況較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)城市用水普及率89.7%，燃?xì)馄占奥?1%，污水處理率59%，截止到2006年底，農(nóng)村鄉(xiāng)政府駐地用水普及率僅有60%，污水處理率1.7%，生活垃圾無害化處理率5.2%，而那些遠(yuǎn)離鄉(xiāng)政府駐地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的污水及生活垃圾無害化處理率為零。一些東、中部偏遠(yuǎn)農(nóng)村生活用水主要靠自家打的極易受

5、污染的淺地表水井的水，而一些西部缺水地區(qū)的農(nóng)民用水只能靠水窖積攢的雨水，特別是近些年，大量使用化學(xué)肥料和不適當(dāng)?shù)母鞣绞?、灌溉模式，造成了水土流失日益?yán)重，土壤和水體污染日益嚴(yán)峻。再加上農(nóng)村地區(qū)人口多、分布散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，造成供水、垃圾、污水處理設(shè)施缺乏，形成當(dāng)前農(nóng)村中環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境惡化嚴(yán)重，甚至造成瘟疫出現(xiàn)。由于公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的缺乏，再加上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，造成村莊公共設(shè)施及村鎮(zhèn)建設(shè)只能因陋就簡(jiǎn)，形成村鎮(zhèn)建設(shè)依路布局，居民點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，大多成點(diǎn)狀或線狀。農(nóng)民自行隨意翻建民宅，一些原有的村莊是村外是新樓，村內(nèi)是舊房，人畜混亂，污水橫流，有新房沒新村

6、。影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的不利因素近幾年，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，雖然取得了不少成果，但也存在一些制約和影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的不利因素。（一）片面理解新農(nóng)村建設(shè)，盲目實(shí)施撤村并莊。在一些較發(fā)達(dá)或次發(fā)達(dá)地區(qū)，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)低級(jí)城市，盲目實(shí)施撤村并莊，并說這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城市化建設(shè)。當(dāng)一幢幢樓房代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)房在農(nóng)村拔地而起時(shí)，帶給農(nóng)民的卻是搬運(yùn)糧食和存放生產(chǎn)工具等諸多不便，致使許多農(nóng)民對(duì)這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實(shí)際上對(duì)于這種撤村并莊造成的浪費(fèi)遠(yuǎn)比整治一個(gè)村莊要大得多

7、。據(jù)測(cè)算，搬遷一個(gè)村莊所需的費(fèi)用大約是整治一個(gè)村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農(nóng)民住上樓房，節(jié)約了住房建設(shè)用地，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具和收獲的糧食無處存放，需要搭建許多臨時(shí)棚，仍占據(jù)不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農(nóng)民生活帶來不便。（二）忽視農(nóng)民實(shí)際情況，盲目實(shí)施房屋統(tǒng)一建設(shè)。在中央提出加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展后，有些地區(qū)無視農(nóng)民實(shí)際情況，忽視農(nóng)民收入差距和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)居盲目實(shí)施統(tǒng)一改造，搞一些看上去漂亮、整齊劃一，而實(shí)際上并不實(shí)用。還有的地方不考慮農(nóng)民家庭實(shí)際收入和所承包的農(nóng)田位置，讓農(nóng)民搬遷到鄉(xiāng)村公路兩側(cè)統(tǒng)一建房，所