社會福利研究論文社會福利學術(shù)思想論文

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1、社會福利研究論文社會福利學術(shù)思想論文：當代中國社會福利學術(shù)思想初探摘要：1978年以來，國內(nèi)學術(shù)界在研究中國社會福利發(fā)展重大問題的過程中，提出了一系列具有創(chuàng)新意義的思想、觀點和理論，構(gòu)成當代中國社會福利學術(shù)思想。以重要性和創(chuàng)新性為標準，當代中國社會福利學術(shù)思想主要包括中國社會福利的價值理念論、發(fā)展目標論、發(fā)展模式論和體系構(gòu)建論；這些思想不僅豐富了當代中國社會福利思想體系，而且成為影響中國社會福利政策的重要因素。關(guān)鍵詞：社會福利研究；社會福利學術(shù)思想；當代中國1978年以來，伴隨著我國社會福利制度的改革與重構(gòu)，社會福利研究逐漸成為我國社會科學研究中的“顯學”之一。①學術(shù)界對

2、中國社會福利發(fā)展中的若干重大問題進行了富有成效的探索，提出了一系列具有創(chuàng)新意義的思想、觀點和理論，構(gòu)成當代中國社會福利學術(shù)思想，并已成為影響中國社會福利政策的重要因素。本文不揣淺陋，對改革開放以來的中國社會福利學術(shù)思想進行簡要梳理和總結(jié)，旨在拋磚引玉。本文所說的“當代中國社會福利學術(shù)思想”，是指1978年以來，中國學者在研究中國社會福利發(fā)展重大問題過程中提出的思想、觀點和理論，主要包括中國社會福利價值理念論、中國社會福利發(fā)展目標論、中國社會福利發(fā)展模式論和中國社會福利體系構(gòu)建論。一、中國社會福利價值理念論英國著名社會政策專家蒂特馬斯曾說：“在社會福利體系之內(nèi)，人們無法逃避

3、各種價值選擇?！薄?〕(p123)價值理念是中國社會福利發(fā)展中具有“本體論”意義的問題，在加快中國社會福利發(fā)展的過程中，首先必須解決的不是操作技術(shù)問題而是價值理念問題，學術(shù)界先后提出四種代表性觀點。（一）效率主義效率主義是一種“重經(jīng)濟輕福利”和“重效率輕公平”的價值觀。陳平于2002年發(fā)表的《建立中國統(tǒng)一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策》一文可視為效率主義觀點的代表?！?〕陳平認為，中國建立統(tǒng)一社會保障體系是“自損國家競爭力的短視國策”，“其經(jīng)濟動機是短期的，戰(zhàn)略目標是錯誤的，財政上是無法持續(xù)的洋躍進”。他的理由有四：第一，經(jīng)濟上不可行。中國是一個區(qū)域發(fā)展高度不平

4、衡的人口大國和發(fā)展中國家，建立統(tǒng)一的社會保障體系非但無助于國企改革，還會拖垮整個財政體系。第二，將嚴重削弱中國的國際競爭力。中國建立統(tǒng)一社會保障體系，違背小政府大市場的世界改革潮流，在中國投資的許多勞力密集產(chǎn)業(yè)會立即向沒有社會保障的國家轉(zhuǎn)移，外資將流向沒有社會保障的勞力價格低廉國家，從而削弱而非加強社會穩(wěn)定。第三，產(chǎn)生貪污腐敗的溫床，企業(yè)設(shè)法逃避繳納社會保障基金，政府部門挪用、侵占社會保障基金風險增大。第四，誤導中國未來的民主政治，社會保障可能成為政黨競爭和利益集團的工具。陳平的結(jié)論是：“國家統(tǒng)一的社會保障體系在人類發(fā)展史上只是一個短暫的試驗，即使對東歐和西方而言，其長期

5、代價遠高于短期利益。目前還看不到中國這樣的發(fā)展中大國，有實行統(tǒng)一社保的可行性。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應(yīng)當發(fā)揚中國文化尊重家庭互助，重視子女教育，敬重照顧老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立以家庭的儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營的醫(yī)療保險為輔，社區(qū)的社會救濟保底，廉價高效靈活多樣的社會保障系統(tǒng)，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障系統(tǒng)。”（二）平等主義景天魁指出，平等主義是與效率主義幾乎完全相反的立場和觀點，其代表是國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組?！?〕該課題組認為，我國的社會保障不能實行“義務(wù)-權(quán)利”對等原則，而要實行“平等主義”原則；保障范圍擴及全民，所有中國公民凡是生活處于困難時都應(yīng)該“一視同仁

6、”地得到國家?guī)椭?。統(tǒng)一的社會保障體系有統(tǒng)一的標準，實行“按需分配”而非按級別、素質(zhì)等要素分配。例如在養(yǎng)老金發(fā)放問題上，每個人退休后不再工作，養(yǎng)老金應(yīng)該“一視同仁”，發(fā)放一樣的數(shù)額；發(fā)放社會保障金的條件是個人無力支付標準生活費用，社會再“雪中送炭”進行差額補助。該課題組為了證明所提方案的合理性，做了一個測算，只要征收677億元社會保障稅，在經(jīng)濟上就能行得通；方案可行的前提條件是對每個人進行嚴格的收入審查，而且這種審查工作是低成本和高效率的。（三）復合集體主義錢寧認為，盡管集體主義是保證社會公正的基本價值觀，但是傳統(tǒng)集體主義和各種虛假的集體主義（如國家主義和小群體主義）均存在

7、著嚴重缺陷，不能成為中國社會福利的價值基礎(chǔ)；在現(xiàn)代社會條件下，中國社會福利的價值基礎(chǔ)應(yīng)該選擇“復合集體主義”。他認為，“以復合集體主義為基礎(chǔ)的社會福利觀，是基于社會福利的集體主義本性和人的動機與需要的多樣性和能動性、人類關(guān)系的復雜性和人們生活目標的多元性等綜合因素的思考?！薄?〕(p319)復合集體主義的福利觀包括五個基本要點：一是主張“積極的福利觀”，既要培養(yǎng)個人的福利責任，也要充分動員各種社會資源；二是反對和否定福利體制的官僚主義，它扭曲了社會福利的宗旨，造成了福利的異化；三是建立個人責任與集體責任的良性互動關(guān)系，推動社會