惠州市大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

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1、惠州市大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃編制說明（2016-2020年）惠州市國土資源局大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局二〇一八年三月目錄第一章規(guī)劃編制背景與過程1第一節(jié)規(guī)劃編制背景1第二節(jié)規(guī)劃編制方法3第三節(jié)規(guī)劃編制簡要過程5第二章土地整治實施評價7第一節(jié)上一輪土地整治實施情況7第二節(jié)上一輪土地整治取得的成效12第三節(jié)上一輪土地整治存在的問題13第三章規(guī)劃編制基礎說明15第一節(jié)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)15第二節(jié)規(guī)劃基礎圖件18第四章土地整治潛力調查評價與測算20第一節(jié)農(nóng)用地整理潛力調查評價與測算20第二節(jié)高標準基本農(nóng)田建設

2、潛力調查評價與測算24第三節(jié)墾造水田潛力調查評價與測算24第三節(jié)農(nóng)村建設用地整理潛力調查評價與測算25第四節(jié)城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力調查評價與測算27第五節(jié)土地復墾潛力調查評價與測算30第六節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力調查評價與測算33第五章規(guī)劃目標37第一節(jié)確定規(guī)劃目標的依據(jù)37第二節(jié)規(guī)劃目標確定37第六章項目安排39第一節(jié)土地整治項目的確定39第二節(jié)農(nóng)用地整理項目40第三節(jié)建設用地整理項目40第四節(jié)綜合整治項目41第七章投資與效益42第一節(jié)資金測算42第二節(jié)土地整治效益分析46第三節(jié)規(guī)劃實施可行性分析51

3、第八章規(guī)劃協(xié)調53第一節(jié)與相關規(guī)劃的協(xié)調53第二節(jié)部門協(xié)調與公眾參與5564第九章土地整治規(guī)劃實施保障體系57第一節(jié)構建規(guī)劃實施保障措施體系的總體思路57第二節(jié)保障規(guī)劃實施的措施5864第一章規(guī)劃編制背景與過程第一節(jié)規(guī)劃編制背景十八大以來，黨中央、國務院高度重視耕地保護和土地整治工作，站在國家安全戰(zhàn)略高度提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地戰(zhàn)略；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設用地結構布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持保護環(huán)境的基本國策，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生；堅

4、持以人民為中心的發(fā)展思想，完善共建、共治、共享機制，不斷提高人民群眾的滿意度。十三五土地整治規(guī)劃要求緊密圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循新發(fā)展理念，實施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、損毀土地的治

5、理、改良和修復，促進土地資源永續(xù)利用?！洞髞啚辰?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃（2010-2015年）》實施以來，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強化土地管理的法律效力、控制建設用地盲目擴張、保護基本農(nóng)田、確保耕地占補平衡及保護生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要作用。隨著大亞灣區(qū)64經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，上輪規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、實施背景發(fā)生了深刻變化，對土地管理參與宏觀調控的要求也越來越高，急需重新編制土地整治規(guī)劃，以促進全區(qū)經(jīng)濟社會與土地資源協(xié)調發(fā)展。上輪規(guī)劃實施以來，大亞灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化。國家確立了以人為本的科

6、學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟增長速度由高速向中高速轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，經(jīng)濟結構由增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并舉轉變，經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，經(jīng)濟向結構更合理、形態(tài)更高級、分工更有效的階段邁進，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，新的增長動力正在孕育形成，發(fā)展前景十分廣闊。但結構性矛盾和周期性矛盾交織，工業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動力成本快速上漲、財政金融風險有所上升、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。在這種背景下，上輪規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應新形勢的

7、地方，規(guī)劃思路和內容需要調整和更新，需要及時進行規(guī)劃調整，以保證全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為順應國家土地管理形勢需要，在《廣東省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和《惠州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》編制后，惠州市大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將土地整治規(guī)劃工作納入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，從本區(qū)的實際需要出發(fā)，通過開展土地整治規(guī)劃的編制，科學引導國土資源綜合整治，逐步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和綜合效益，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，轉變增長方

8、式，為惠州市大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。64第二節(jié)規(guī)劃編制方法一、規(guī)劃編制方法規(guī)劃主要采用的方法如下：（一）定性分析法深入分析大亞灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和需求，生態(tài)環(huán)境建設和保護要求等，確定經(jīng)濟社會發(fā)展對土地整治的要求和土地利用戰(zhàn)略。（二）定量分析法采用相關分析法、趨勢外推法、層次分析法、回歸分析法等多種定量分析方法對各類土地整治類型潛力進行預測。（三）公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對土地整治規(guī)劃進展、目標和主要內容進行宣傳