中國(guó)能源安全及戰(zhàn)略選擇論文

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1、中國(guó)能源安全及戰(zhàn)略選擇【摘要】目前，中國(guó)能源安全主要面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)和制度性困境兩大挑戰(zhàn)。中國(guó)政府可考慮實(shí)施以多邊合作為依托重點(diǎn)加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，以區(qū)域合作為基礎(chǔ)推動(dòng)建立“東北亞能源共同體”，以國(guó)際能源新秩序?yàn)槟繕?biāo)積極參與國(guó)際能源貿(mào)易價(jià)格定價(jià)機(jī)制等戰(zhàn)略。近年來，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整，能源安全的形態(tài)正在發(fā)生質(zhì)變。這給中國(guó)的政治、外交、軍事、科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提出了一個(gè)全新的課題——如何保障中國(guó)能源安全。解決好這個(gè)問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)和平發(fā)展”戰(zhàn)略和完成“十一五”規(guī)劃具有十分重要的意義?！娟P(guān)鍵詞】：中國(guó);能源結(jié)構(gòu);能源供應(yīng);能源安全;戰(zhàn)略選擇一、中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中國(guó)能源在世界上中的

2、比重：中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。由于歷史的原因，人口多，底子薄，中國(guó)石油、天然氣資源相對(duì)不足，石油探明可采儲(chǔ)量只占世界的2.4%，天然氣占1.2%，中國(guó)人均能源資源占有量遠(yuǎn)比世界平均值要低，我國(guó)人均石油、天然氣可采儲(chǔ)量分別僅為世界平均值的10%和5%。在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重比世界平均高41.5個(gè)百分點(diǎn)，石油低16個(gè)百分點(diǎn)，天然氣低20.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年中國(guó)的一次能源生產(chǎn)總量：28.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然氣3.84%，其他（水電、核電、風(fēng)電）占9.26%。2009年中國(guó)的一次能源消費(fèi)總量：30.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第二位，比例為：煤炭70

3、.1%、石油18.7%、天然氣3.85%、其他（水電、核電、風(fēng)電）7.35%。二．我國(guó)能源現(xiàn)狀（一）自然稟賦不足，能源相對(duì)稀缺。我國(guó)雖然幅員遼闊，但是從自然稟賦上并不是一個(gè)資源富有的國(guó)家，我國(guó)擁有的能源總量約占世界能源總量的十分之一,但是人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。且尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度大。而蘊(yùn)能豐富的西南部水電開發(fā)率僅為8%，開發(fā)難度和成本都很高。（二）能源開發(fā)利用效率偏低，對(duì)外依賴度大。我國(guó)能源以煤炭為主，在能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%,石油占5.4

4、%,天然氣占0.6%,屬于富煤、貧油、少氣。目前煤炭在我國(guó)一次能源的消費(fèi)中占70%左右，在可以預(yù)見的未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不可替代。我國(guó)煤炭資源可采儲(chǔ)量雖居世界第三位，但開采條件在世界上屬于中等偏下，且多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)落后的中西部和北部地區(qū)。尤其近幾年煤礦項(xiàng)目投資收益前景看好，爭(zhēng)奪資源現(xiàn)象嚴(yán)重，煤炭資源回采率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。目前全國(guó)煤礦資源回收率僅在40%左右。石油對(duì)外依賴程度越來越大。我國(guó)成為石油的凈進(jìn)口國(guó)，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)每年凈進(jìn)口增長(zhǎng)量不到1000萬噸；而到了2000年以后，尤其近兩年，每年凈進(jìn)口增長(zhǎng)量達(dá)到了大約2000萬噸。以每年增長(zhǎng)2000萬噸來

5、看，國(guó)內(nèi)再怎么勘探開發(fā)也彌補(bǔ)不了這個(gè)缺口。因此我國(guó)石油對(duì)外依賴程度提高已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。（三）污染排放過多，造成環(huán)境污染。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是如何滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)并沒有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，中國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），但二氧化碳排放總量卻從1980年的3.94億噸碳增加到2001年的8.32億噸碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，年均降水pH值低于

6、5.6的區(qū)域面積已占全國(guó)面積的30%左右。造成大氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的主要原因是中國(guó)以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤，此外機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)所帶來的污染加劇。（四）受制進(jìn)口石油，能源安全堪憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來看，所謂“能源問題”，確切地說就是石油問題”。石油是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的關(guān)鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟(jì)秩序和軍事活動(dòng)的最重要的一種商品。幾乎所有國(guó)家都把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。隨著人均收入水平的提高，中國(guó)必須面對(duì)難以避免的兩個(gè)情況：其一是石油消費(fèi)量顯著增加；其二是受石油資

7、源的約束需要大量進(jìn)口石油滿足國(guó)內(nèi)需求。目前這些情況已有所表現(xiàn)，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，我國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)（美國(guó)的石油對(duì)外依存度為58%）。中國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴國(guó)際資源，一方面將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，另一方面使中國(guó)的石油安全問題變得十分突出，如何準(zhǔn)確把握影響石油安全的國(guó)際形勢(shì)和樹立切合實(shí)際的石油安全觀，如何